浅谈建设工程造价管理存在问题与对策

来源:用户上传      作者: 王卓权

　　摘要：本文对目前建筑工程造价管理与控制存在的问题进行了分析并提出了对策，仅供相关人员参考。
　　关键词：建设工程；造价管理；问题；对策
　　工程造价是为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格［1］。
　　1 我国建设单位全过程造价管理存在的问题
　　由于工程项目的建设周期长、协作部门多，工程造价管理也就具有单件性、多次性（投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算）和方法多样性等特征，因此对工程造价问题的分析也应该分层次、分阶段的展开［2］，需要对建设工程项目的各个阶段进行造价控制，但是由于目前全过程造价管理不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，必须有效地控制工程造价［3］。
　　1.1 项目决策阶段投资主体与建设单位不一致，忽视可行性研究
　　建设项目决策阶段的造价控制， 是对投资经济活动的事前控制，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学和合理。
　　长期以来，我国的工程项目的投资主体以国家为主， 项目的建设单位往往并非真正意义上的投资人，因此，投资人的经济利益不能通过工程造价得到直接体现。业主本身对工程造价的控制并不十分关心，通过某些人为因素造成概算降低。有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口，然后再通过各种手段提高造价以满足私利，因此，投资膨胀现象比较严重，使工程造价越来越高。
　　可行性研究是建设项目立项的基础，但是在上面描述的情况下，可行性研究常常变为“可批性”研究，或者通过虚报工程投资，编造工程功能，搞“钓鱼工程”，或者为了赶时间，可行性研究的方案不做论证，甚至不做方案，就边施工，边设计，边报建，给整个项目的造价管理埋下了巨大的隐患。
　　1.2 设计工作与造价管理脱节
　　工程项目在建设过程中能否保持进度、保证质量和节约投资， 在很大程度上取决于设计质量的优劣。但是目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析的不多，往往重技术而轻经济，对项目造价的高低漠不关心，单位中的部分设计人员只对技术负责而缺乏经济观念，一味地使用高、新建筑产品，过高地追求安全系数，不能优选经济技术方案，肥梁、胖柱、深基础的构件比比皆是；二是现行的设计收费标准是按造价的比例计取，因此设计单位对提高设计标准的现象推波助澜，最终产生设计概算超标现象，造成设计与造价管理工作的脱节。
　　1.3 施工阶段对造价控制不力
　　施工阶段是工程建设的重要阶段，需要投入大量的资金和资源。很容易造成投资的超支，是有效控制工程造价、避免工程造价突破概算的重要环节。所以，应该把工程建设施工中各阶段的工程造价实际发生额控制在限额以内，精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度、建筑标准、设计深度、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
　　施工阶段突出的问题：一是：施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。有些承包商通过各种手段获得大量的变更、签证资料，任意扩大工程量，无中生有，量实不符，一些隐蔽工程或前期拆迁、临建项目更是无据可查，加大了控制造价的难度：二是少数承包商在材料、设备的选择上做文章，偷工减料、以次充好，使得工程在施工阶段成为暴露问题最多的阶段。
　　2 做好全过程工程造价管理的对策
　　2.1 重视投资决策阶段工程造价的确定
　　在项目管理中， 工程造价管理人员应及早介入，在项目决策阶段就应该参与项目的造价管理，并以投资阶段和设计阶段作为控制重点。在优化建设方案的基础上，推行《建设工程工程量清单计价规范》，对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，使之真正起到控制建设项目造价的作用。在对拟建项目做投资估算时，对该项目在技术上、经济上的可行性进行全面分析，向投资者提出该建设项目是否可行，避免盲目投资。要实行项目法人责任制，严格执行项目审批程序和有关规定，明确投资决策责任和投资风险责任的具体承担者，对违反决策程序盲目上项目的，要依法追究主要决策者的行政责任，真正做到“谁决策、谁负责”。
　　2.2 重视设计阶段对造价管理的影响
　　建立完善的图纸会审制度，深化图纸设计的质量和深度，避免因设计图纸错误引发的错、漏、缺现象。推行限额设计，在初步设计阶段应以计划任务书和投资估算为依据进行设计。施工图设计以初步设计总概算为目标控制设计。利用价值工程，不仅要考虑项目的造价控制，更应该考虑项目全生命周期的成本控制。
　　2.3 推广采用工程量清单报价方法
　　实行工程量清单计价法使得投标人的综合单价一次包死不作调整，有利于保证工程质量、降低工程造价，减少工程结算中扯皮与纠纷，也有利于招标人科学合理地控制投资、提高资金的使用效益。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一程项目的划分，形成统一的清单编码，统一程量计算规则和计量单位，满足建设工程在招标投标中采用工程量清单计价的需要。为解决工程结算偏差问题，可以在招标文件中提出在签订合同前中标单位与业主必须进行工程量复核，经上级造价管理部门审定后， 以固定工程量总价合同的方式签订施工合同。这样既能避免工程量计算偏差风险，也可以减少施工合同履行过程中的造价索赔，方便工程结算。
　　3 结语
　　建筑工程造价管理与控制，对建筑工程建设的管理而言，是不可或缺的一个重要组成部分，因此，必须对建筑工程的造价有深入的了解，发现问题，并解决问题。在处理实际的问题时要对包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段等，进行全程的监控。这样才能做好建筑工程的造价控制和管理工作。
　　参考文献
　　［1］徐蓉.工程造价管理［M］.上海：同济大学出版社，2005.
　　［2］徐大图.建设工程造价管理［M］.天津：天津大学出版社，1989.
　　［3］郭婧娟.工程造价管理［M］.北京：清华大学出版社，2005.

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