浅谈全过程工程造价管理与控制

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　　摘要：工程项目管理是一个复杂系统的过程，施工企业如何以工程项目管理为中心，提高工程质量，保证进度，降低工程成本，提高经济效益，这是事关施工企业生存和发展的关键。所以说，我们应该加强工程的造价管理，合理控制工程造价，把项目投资控制在合理有效的范围之内，促进工程施工的顺利运行。本文论述了工程造价控制的基本原理、必要性等基本方面，详细分析了有效控制工程造价管理的关键环节和重要环节以及必要手段并提出解决办法，同时对管理体制改革进行思考与展望。
　　
　　关键词：工程造价；管理；投资决策；控制
　　
　　 0 引言
　　 工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
　　 工程项目建设过程是一个周期长、资源消耗量大的生产消费过程，受各种因素的影响和条件的限制，工程造价限额的确定是随着建设项目各个阶段的深入，由粗到细分阶段设置，由粗略到准确逐步推进。投资决策阶段的投资控制数是整个项目决策的重要依据之一，一经批准，投资控制数应作为工程造价的最高限额，设计概算不得超过投资控制数。工程造价控制应该贯穿于项目建设全过程，但是必须突出重点。
　　 1 影响工程造价因素分析
　　项目决策阶段
　　 工程造价咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设方案制定估算书，便于业主根据投资、效益分析决定项目的执行方案．确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。
　　 1.2 项目设计阶段
　　 进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，这一阶段的设计费支出只占建设工程全过程费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对工程造价的影响却高达75％以上，且往往容易忽视。据统计，建筑单项工程设计中，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计可降低工程造价5％一10％，甚至更多。因此工程造价控制应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理的重点来抓。具体来讲，可根据设计人员提供的设计图纸，和设计说明制定建设投资分项初步概算，以保证投资得到最有效的运用；对不同的设计和材料进行成本分析和研究，并向设计人员提出成本建议，协助他们在投资限额范围内进行设计。
　　 1.3 设计质量间接影响工程投资
　　 据统计，在工程质量事故的众多原因中设计责任多数占40.1％，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差。专业设计之间相互矛盾，图纸变更多，造成返工、停工现象；有的造成质量缺陷和安全隐患，造成投资巨大的浪费，工程投资增加。
　　 1.4 优化设计的意识不强
　　 目前。业主往往把投资的控制中心放在施工环节上，为了赶工期。往往边设计边施工。而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，招标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选项目设计。虽是通过招标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化提出要求或疑义；四是业主对要求出图时间紧，压低设计费．从而影响优化设计的开展。
　　 1.5 优化设计的开展缺乏必要的压力和动力
　　 由于目前的设计经营缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏，造价的高低。关系不大，使优化设计失去压力。
　　 由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关导致设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。
　　
　　 2 工程造价控制的三个阶段
　　
　　 在市场经济条件下，如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。要动态、有效地控制好工程造价，就必须在以下三个阶段的每一步都加强控制。
　　 2.1 投资决策阶段工程造价的控制
　　 2.1.1 推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还夷任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。
　　 2.1.2 实事求是地进行市场分析，避免项目决策的卣目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
　　 2.1.3 资本金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。
　　 2.2 设计阶段工程造价的控制
　　 2.2.1 提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位
　　 由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。设计单位要努力提高自身素质，在工程设计方案巧妙构思，精雕细琢，在降低工程造价上要多动脑筋，以提高设计质量，力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。
　　 2.2.2 推行优化设计
　　 优化设计是在工程设计阶段，利用价值工程原理，在保证使用功能和使用寿命的前提下，从设计规范、技术标准、安全系数与设计方法等方面，对结构形式、材料等进行系统分析和优化，降低工程造价。这就要求设计人员在设计过程中进行多方案比较设计，优化设计。
　　 2.2.3 积极推行限额设计
　　 所谓限额设计。就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。通过限额设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标。在设计过程中，设计人员应进地多方案比较，优化设计。既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。
　　 2.3 建设施工阶段的造价控制
　　 在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。
　　 2.3.1 征地拆迁
　　 目前很多项目在施工单位进场前征地拆迁工作没有完成，造成边施工边拆迁现象。施工过程中途经常出现停工现象，原来定的工期目标就也法实现，同时造成施工单位对工期和经济损失的补偿问题，后期为了赶进度，又不得不支付赶工费用，同时工程质量无法保证。因此征地拆迁工作应在蒇工单位迸场以前全部完成，以避造成工程造价额外的增加。
　　 2.3.2 加强合同管理工作
　　 施工合同管理是业主和承包商双方从麓工开始，依据合同相互制约，彼此约束，直至工程结束的全过程动态管理。但往往在合同执行过程中，双方没有按合同办事。只有甲乙双方都遵守合同条款，以合同办事，才能减少索赔和扯皮事件的发生，减少不必要的损失。

　　 2.3.3 加强对施工方案的技术经济比较
　　 施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
　　 2.3.4 健全设计变更审批制度
　　 设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
　　 2.3.5 认真做好竣工结算价的审核工作
　　 工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内部全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此，竣工结算的审核是一项非常重要的工作，应着重做好。
　　
　　 3 加强工程造价管理的几个方面
　　
　　 3.1 签定公平合理的合同是做好工程造价管理的基础
　　 工程在中标以后，施工单位将与建设单位签定工程施工合同：合同签订时双方应处于平等地位，合同本身也应具有公平性，严重有失公平的合同本身就是违法合同而不具有法律效力。同时我们也应意识到合同的严肃性，即合同一经签订就不得单方更改，合同便成为日后双方行为的准则。从造价角度看合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点，因此在中标之后的签约阶段，承包商应据理力争签定公平合理的合同，为造价管理打好基础。
　　 3.2 工程施工期间的全方位管理是加强工程造价管理的重要环节
　　 3.2.1做好工程量的统计工作
　　 工程量的统计，是造价管理中一项最基本的工作，在造价管理中地位举足轻重。统计人员应熟悉施工现场的情况和概(预)算方面的知识，掌握一些施工常识，不错算漏算工程项目，与预算人员密切配合。善于发现可以进行索赔的因素，如实做好统计报量工作。
　　 3.2.2 做好工程实施中的索赔工作
　　 造价管理人员应熟悉合同规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益。最常见的索赔有：延误工期索赔，变更索赔，赶工索赔，不可抗力索赔等。承包商不一定期望每一个索赔均获成功，但不应放弃任何一个索赔机会。同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，以作为日后索赔工作的依据。
　　 3.2.3 建立良好的造价管理系统
　　 造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其它各部门应与其密切配合。材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。
　　 3.3 技术方案与经济管理的结合是加强工程造价
　　 管理的一项重要工作经济与技术，是两个不同范畴的学科，但在工程施工中，两者结合的好与差，将直接影响到经济效益和社会效益。施工企业的技术工作，重点放在提高工程质量和保证建设工期上，这是无可非议的，说明重视社会效益的一面。但同时必须注重企业的经济效益，如果一个企业没有经济效益，严重亏损，面临生存的危险，那么我们的技术工作将是无源之水、无本之木了。
　　
　　 4 结论
　　
　　 综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，要运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。在工程实施的各个阶段，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。
　　

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