刍议乡镇水利站的现状及改革发展
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【摘要】乡镇水利站是最基层的水利机构，构成了基层水利服务重要节点，保证了政府职能在基层的延伸，是农村水利发展的核心力量。本文阐述了乡镇小型水利工程管护现状,指出了其存在的问题,提出了改革对策，以期促进小型水利工程发挥应有作用。
【关键词】乡镇水利站现状问题改革发展
一、乡镇水利站的现状
本人所在的县是贵州省黎平县，到目前为止，全省88个县，1319个乡镇中设有水利站的乡镇1198个，占乡镇总数的91%，有121个乡镇未设置水利站，占9%。设有水利站中，由县水利局为主管理的有203个乡镇水利站，占水利站总数的17%；由乡镇政府为主管理的995个乡镇水利站，占水利站总数的83%。总编制数为4982人，全额财政拨款人数4721人，差额拨款人数227人，自收自支人数34人。涉水专业人员不到三分之一。
二、乡镇水利站存在的问题
1、机构不健全，体制不完善。目前我省还有121个乡镇尚未建立水利站，占乡镇总数的9%。在这些乡镇，农村水利建设管理工作主要由片区水利中心站承担，由于没有具体的管理系统，水利工程运行，效益受到较大影响。
由乡镇为主管理的水利站，占乡镇总数的85%，水利站人员兼有其他临时性的工作，精力分散，农村水利工作开展受影响；其余由水利局和乡镇共同管理的水利站，工作开展情况较好。
2、机构设置不合理，乡镇水利站管理体制没有理顺。乡镇机构改革后，水利服务组织负责人任免、人员调配、工作考核由乡镇负责，人员工资调级、职称评定、档案管理等由县水利（务）局负责，造成人员管理与使用相分割的矛盾。一方面导致了乡镇水利服务组织管理出现脱节、缺位，服务组织管理责任难以落实；另一方面造成乡镇水利服务组织工作安排不协调、不配合，乡镇事业人员无所适从。
3、经费保障不足，乡镇水利站的生存发展十分困难。乡镇水利站的收入主要来自于三块：财政拨款、水费提成和多种经营。由于经费短缺，多数乡镇水利站基础设施、办公条件还很简陋，缺乏必要的办公设备、仪器，有的甚至无固定办公场地，更谈不上办公自动化和现代化，乡镇水利站需要将很大精力投入到维持生存上，严重影响自身职能的履行。
4、服务体系薄弱，难以适应农村水利发展新形势。我省乡镇水利站编制人员少，一般只有2―3人，专业化程度低，有的站甚至只有1-2个人员，还经常被抽调去参加其他工作，基层水利服务体系薄弱，贵州是高原山区，地形地质复杂，工程分散，点多面广，农村水利建设管理工作难度大。贵州经济欠发达，基层水利人员长期工作在乡村，工作条件艰苦，福利待遇低，办公条件极其落后，因此，很难招到正规学校毕业的学生，同时由于任务重，经济状况不好，难以得到高质量的培训，总体素质偏差，对水利工作的技术指导和服务显得非常艰难，农村水利工作受到较大程度的影响。
三、针对乡镇水利站的现状及问题做出的改革
1、改革的目标。通过2至3年的改革，切实解决当前农村小型水利工程产权主体不明确，管理责任不落实的问题，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制，明确所有权，放开经营权，形成自筹资金、自行建设、自主经营、自我管理的发展机制，促进农村小型水利工程建设走上市场化运作的轨道，提高农村小型水利工程的经济、社会和环境效益。
2、坚持的原则。坚持农村小型水利工程安全和农民用水利益至上的原则；坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，落实工程建设和管护责任的原则；坚持政府规划指导、政策引导、资金扶持，鼓励社会各界广泛参与建设和管理的原则；坚持因地制宜，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥推进改革的原则；坚持开发利用与保护并重，促进水资源的优化配置和可持续利用的原则。
3、改革的形式。1）、承包、租赁、股份合作小型水利工程的个人或组织，作为小型水利枢纽工程的建设与管理、 运行、维修养护、安全保卫、防汛等的执行主体，负有对水利工程进行规划设计、筹资建设、组织施工、使用管理、安全运行、维修养护的责任与义务；同时，应制定各项规章和管理制度，搞好水量统配与灌溉服务，协调好用水户之间的关系。
2）、农村小型水利工程通过承包、租赁或拍卖等形式回收的资金，严格按照有关规定执行。
4、改革的实施步骤。1）、确定范围。2）、界定产权。3）、资产评估。4）、确定方案。5）、公开招标。6）、签订合同。7）、建档备案。
5、保障措施
加强领导，完善机构。乡镇成立农村小型水利体制改革工作领导小组，明确专人负责具体工作。
明确分工，落实责任。农村小型水利工程建设与管理是公益事业，各级领导要切实负起责任。要将此项改革任务纳入政府目标管理，通过签订责任状，明确目标责任，形成齐抓共 管、各负其责的工作格局。
广泛宣传，营造氛围。农村小型水利体制改革是一项探索性的工作，政策性强、情况复杂，涉及到农村千家万户的利益。因此，各地、各有关部门要加大宣传力度，使此项改革家喻户晓，人人皆知，深入人心。
强化指导，落到实处。乡镇水务部门要加强对农村小型水利体制改革工作的指导，组建工作组深入到各街乡镇场指导工作，确保各项工作任务落到实处。
实行奖励，激励先进。从今年开始，每年开展一次全区的小型水利体制改革工作评比活动，对完成任务和达到质量要求的给予奖励。
落实经费，推动工作。乡镇财政部门从年度部门预算中安排一定的工作经费用于农村小型水利体制改革工作，确保改革工作正常开展。
合理定价，依法征收。农村小型水利工程改革后，其灌溉用水、排水收费标准，要按照有关规定，在区物价和水务部门的指导和监督下，由供需双方协商确定。要积极推行科学灌溉、节约用水、定额配水、按方计价、超量加价的计量收费办法，促进节水型社会的建设。
加强管理，促进发展。凡是新建的农村小型水利工程要全面建设项目法人负责制，要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有管理方案的工程不予立项，不准从其它渠道安排扶持资金。新建水利工程，管理范围未明确划定的工程，不予批准工程开工建设。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，并明确划定工程的管理范围、树碑立界。区水务、国土、建设部门共同监督。
四、结论
水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施；水资源是经济社会发展的自然资源和战略资源。我国要在2020年全面建成小康社会乃至逐步实现现代化，关键是要解决好“三农”问题。没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化，也没有全国的现代化。当前影响农村经济社会发展的一个重要问题是水利发展滞后，水利基础设施建设和水资源管理、水利工程管理远远不适应农村经济社会发展的需要。随着中央一号文件加强对水利建设的投入，要做好水利方面工作，单单依靠县级水行政主管部门的力量是根本不够的，需要基层乡镇水利站配合来落实，加强基层水利机构的建设与管理，促进水利事业更好地服务现代农业发展和社会主义新农村建设。
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