浅谈建设方的工程造价管理与控制
来源:用户上传
作者:
如何将工程造价控制在一个合理有效的范围内已成为建设方工程项目管理的一个核心内容。在实际中建设方往往将对工程造价的管理与控制往往将重点放在工程实施阶段的控制，忽视了项目前期的工程造价管理与控制，但实际工程造价的管理与控制应该是贯穿于项目管理全过程的过程，尤其是前期阶段。前期阶段――尤其是设计阶段对工程造价的影响要远大于我们目前操作中的施工阶段的造价控制，据统计，设计阶段对工程造价的影响可达75%以上。另外在投资决策阶段投资估算是否合理也是造价管理的一个重要组成部分，但是我们实际工作中往往对这块更流于形式，导致许多工程出现大大超出投资人预算的情况，而当此时资金缺口得不到及时补漏的时候，许多烂尾工程便出现了，造成极大的浪费。为了避免此类情况的出现，有必要对工程造价的管理与控制进行梳理，从而保证工程项目能保质保量保价保期的完成。
下面就建设方工程造价管理控制的主要内容，以及工程造价管理控制过程中容易出现的问题及解决思路的进行一个初步的讨论。
作为建筑市场上两个不同的利益主体――建设方（发包方）和承包方，都会在市场博弈中尽量争取自身利益的最大化，我国目前的建筑市场情况基本上是一个买方市场，建设方在招标或议标过程中，通过苛刻的合同条款将本应由自己承担的风险转嫁至承包方，且承包方可以进行谈判的余地很有限，大部分只能靠低价来承揽业务，其中标价在正常的施工条件往往仅有很低的利润或无利润或者甚至负利润。承包企业的发展离不开盈利，但在这种高风险、低利润的情况下，承包人为保证一定的利润，容易导致工程偷工减料情况的出现，或者在履行合同过程中出现种种其他形式的规避或违约行为，如进度拖延、不按合同和业主要求进行施工，或者索性不履行合同，而业主方因为管理等方面的问题非但未能达到原先的预期反倒因为这些额外条款增加了签证和支出，到工程结算时容易导致分歧和纠纷的产生。这些都严重影响了建筑市场的健康有序发展，一个稳健、高效、蓬勃发展的建筑市场应该是各方利益主体的共赢局面，任何一方主体利益的扩大都会损及另外一方的利益，从而影响整个市场的发展。
建设方的造价管理与控制按形成阶段包括：项目决策阶段的造价管理与控制、设计阶段的造价管理与控制、招投标阶段的造价管理与控制、施工阶段的造价管理与控制、竣工结算阶段的造价管理与控制。业主方的造价管理与控制包括业主自身参与的造价管理与控制工作、业主委托的监理单位和造价咨询单位对工程所进行的造价管理与控制工作。这些都属于业主方的管理范围。建设方的造价管理与控制中的招投标阶段的造价管理与控制、施工阶段的造价管理与控制、竣工结算阶段的造价管理与控制已得到了参建各方的充分认同和执行，此处将不再赘述，现仅对建设方的造价管理与控制中的前期及设计阶段的造价管理与控制进行一个论述。具体如下：
1.1、项目决策阶段的造价管理与控制。
项目决策阶段包括项目建议书阶段和可行性研究阶段，项目决策阶段主要是确定项目的建设地点、建设规模及规格等，与之对应的造价是投资估算。项目决策阶段应该建立在充分的调查研究基础上。只有充分调研的基础上依据科学合理的方法进行决策才能做到项目建设与社会、环境、市场的合理匹配，才能保证合理有效的利用社会资源。但是我国现阶段在这方面做得非常不够，盲目上马、政绩工程比比皆是，朝令夕改的现象屡见不鲜，如我们合肥黄山路的18层楼的爆破，黄山路路绿化树木的几次栽植几次挖除，这都极大地浪费了社会资源，也给大家的出行造成很大的麻烦。如果项目的决策不合理，投资估算及后期的造价管理控制工作做得再好也是枉然。一个合理的造价管理与控制必须建立在合理的项目决策基础上，项目决策立足于现实条件，同时还需着眼于未来，充分预测与项目有关的社会相关资源的未来发展情况，从而保证项目建设的科学合理，避免重复浪费。
1.2、设计阶段的造价管理与控制
项目决策阶段已将项目的建设地点、规模、规格等内容确定，接下来对工程造价影响最大的就要数项目设计了。虽然设计费在建设工程费用中所占比例不大，但对工程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计可降低工程造价10％以上。但我国现阶段在工程设计中关于造价的管理与控制往往流于形式，有的甚至连形式都没有。本人2010年去辽宁省国家电网投资建设的某电厂进行结算，因其采用的招标方式是概算加变更招标，在结算中必须要用到设计单位当时编制的设计概算，但审计中发现建设方提供的设计概算十分粗略，作为结算依据非常勉强，有许多地方不明确，故咨询当时设计概算编制人员，得到的回复是不是很清楚，当时只是编制用来上报管理机关审批项目用的。设计单位对设计概算的忽略由此可见一斑。设计人员不重视造价，当然对造价的管理与控制就更加无从谈起，很多时候设计概算和施工预算的编制往往流于形式，并非是实际设计图纸工程造价的完全反应。
目前设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准的现象比较严重，对经济上的合理性考虑得较少，影响了项目造价的有效控制。设计阶段的工程造价管理与控制对项目造价的影响是极其重要的。对于设计水平不高、设计保守都有可能导致工程造价过高，而且是其它后续阶段无法弥补的，所以工程设计阶段是处理技术与经济合理匹配的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计阶段如何控制造价主要可以从以下和个方面入手。
（1） 进行设计招标，择优选择，对方案进行优化设计
我国目前的设计主要是直接委托设计的情况较多，委托合同签定后设计方才进行设计工作，建设方前期对设计方案等内容均无任何认识，建设方对设计方案的控制失去了主动权，只有等设计方案出来后方有一个认识，大部分情况下建设方并无设计方面的专家，在没有设计方案可比较的情况下只能针对设计方案提出细枝末节的意见，但是设计方案的合理与否往往对工程造价影响更甚。
如果采用设计招标，那么建设方可以在各投标人根据建设方要求的基础上报出设计方案的基础上进行比较优选，从而选择技术力量雄厚和设计方案更合理的设计单位。以力求做到工程建设在满足使用功能的前提下做到技术先进、经济合理。
（2） 推行限额设计
积极推行限额设计，增强设计人员的造价意识，健全设计经济责任制是保证设计科学合理、降低工程造价的一个重要手段。我国目前阶段按工程造价比率取费的设计取费模式也需要改变，将设计费用与工程造价的合理有效降低有机结合起来是很必要的。只有对工程造价的设计节约采取相应的激励措施才能增强设计人员的造价意识，从而主动熟悉和掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。
当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的主要不确定因素之一。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度，也给现场施工管理带来了一定的困难，有时还会影响到工程的竣工验收和使用。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服那种只顾画图、不顾算账的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。 限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计，总概算控制技术设计和施工图设计，从而避免设计部门为设计上的工作方便或是为过分保护自身设计不出问题而不惜加大设计的安全系数，以牺牲建设方的工程造价的管理与控制为代价。
（3） 采用合同措施有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，在设计合同条款上，适当增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如对因设计问题造成设计变更的限制以及设计变更费超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的设计费。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种有效举措。
（4） 加强设计审查
设立专门的审查部门对设计单位设计的图纸进行全面的审查，防止设计不合理和设计粗糙等情况的发生。对审查出的设计不合理给予相应的限制和激励措施，从而对设计方形成制约。在有制约约束的前提下相关设计人员会尽量将设计工作做细做深，避免设计方自身的审查工作流于形式。比如某市政管线工程，因为其设计图纸不够细致认真，造成设计时电缆穿线为双根，但实际上需要穿三根线方能满足要求，投标单位通过看图发现了设计错误，在投标报价时可以采取相应的投标策略，如将图纸中低价报价以期中标，待日后设计变更时再要求新的单价。但通过相应的制约措施可以在一定程度上避免此类因设计人员责任心问题的低级错误的发生，在一定程度上保证了建设方工程造价工作的有效管理与控制。
可见，只有在设计阶段切实做好工程项目建设的造价控制，才能为以后工程建设各阶段的造价控制打好基础，确保工程造价控制目标的实现。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-562967.htm
