浅议路桥工程造价管理
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摘要：路桥工程的造价管理，贯穿整个工程的建设的方方面面，是一个动态化的管理过程。本文分析了当前造价管理中存在的一些问题，提出从筹划立项到竣工结算整个工程过程中对工程造价的全面管理。
关键词：造价管理施工阶段招投标
路桥工程是国民经济的重要命脉，是国家最主要的基础产业之一，路桥造价管理是一个涉及面广，影响因素众多的动态管理系统。合理确定和有效控制建设造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准的造价限额内，更在于合理使用人力、物力、财力取得最大的投资效益。工程造价管理对路桥工程建设管理，提高经济效益具有极其重要的意义。
一、当前造价管理中存在的问题
（一）项目造价管理模式的不系统
我国的造价管理实施的是不同阶段由不同部门分割管理，只管一段的管理体系，工程造价全过程特别是工程实施前的各阶段基本处于分散、分段状态，使政府监管缺乏系统性和有效性，影响了造价控制效果。
（二）工程造价管理体制落后
我国传统的工程造价管理体制已不能适应市场经济的发展，暴露出较多的问题。对于路桥工程造价控制成效的评价方法主要是看工程实际造价是否超过概算，这种方法不能明确地反映各个环节造价控制的成效，不利于对造价控制工作进行考核和总结。对于造价失控的工程项目，也不能够明确造价失控的原因和责任。
（三）招投标规则设置欠完善
一是投标控制价上限设置原则欠妥，给不规矩的投标人留下了不小的抬价空间；二是评标基准价的确定欠完善，使治理抬标问题显得力不从心；三是变更原则和基础的事先设定不完善，造成工程实施过程中变更单价计价的随意或漫天要价，而又苦于缺乏审核原则和依据。
（四）设计变更随意性大
由于工程施工阶段设计变更随意性大，给工程建设项目造价管理带来诸多的问题。很多建设单位急于开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
二、筹划立项与设计阶段的造价管理
（一）筹划立项阶段的造价控制
这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，编制工程投资估算等，切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
（二）设计阶段的造价控制
设计是有效控制工程造价的关键。要在设计过程中有效控制路桥工程造价，必须转变观念，推行限额设计，即按照批准的可行研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制不合理的变更，保证总投资额不被突破。
三、招投标阶段工程造价控制
招投标的目的是保证缩短建设周期，提高工程质量，节约建设资金，提高投资效益，而在招投标过程中涉及到最重要的就是工程造价。为加强对这一阶段的造价控制，要作好以下几个方面的工作：
（一）做好工程造价资料的收集整理工作
要想做好工程造价资料的收集工作，就应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。预算人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。
（二）认真编制招标文件
招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。招标文件提出的各项要求，对招标工作及承发包双方都有约束力。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面。
（三）加强合同签订管理
招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款，合同条款的一词、一字及一标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升。
（四）加强标底造价复审管理
在竣工结算时，可选几个项目，对原项目审定标底造价进行全面计算，详细复审，编标单位应对所编标底质量负全责，审标单位应对经审查后计增或计减的造价负全责，并对原标底因编标单位原因引起的累计错误超出规定误差范围的情况负一定连带责任。
（五）加强投标报价管理
在编制报价前，要花大力气认真分析招标人提供的工程量 清单、施工图纸及合同条件。对清单提供的工程量，要结合现场调查资料和以往类似工程项目的资料，认真分析研究业主提供的工程量清单是否有明显不足或计算错误与漏项，在实际施工过程中是否存在工程量可能增减的项目，估列项目在实际工程建设中是否实施或实施的比例等，结合具体工程实际情况进行分析研究后，在服从投标策略的前提下充分运用作价技巧，在不提高总报价的前提下，对不同分部、分项工程量可采用不平衡报价法，确定较为策略的综合单价，为今后工程建设中的索赔和提高施工企业的合法利益留下充分的回旋余地。
四、施工阶段的造价管理
（一）对人工费、材料费的控制在人工费控制上实耗工日数不得超过定额工日数，并结合实际发放工资与定额工资的情况对各工种直接费用进行控制。同时，项目部可培养、配备一批一专多能的技术工人，便于调节各工序人数松紧情况，这样既能加快工程进度，又能节约人工费用；材料控制上应着重把好价格关和数量关，实行材料台账管理。材料采购要尽量减少中间环节或直接从厂家进货，拉大与预算价的降幅，争取更大的利润空间，实现工程项目的低成本目标控制。
（二）对工程变更费用控制
在施工过程中，经常会碰到建设单位对工程有新的要求、工程环境变化或者设计深度不够等各种因素导致的变更。造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。
（三）对工程索赔的控制
在施工阶段，主要抓好施工单位向业主的索赔，是由于施工单位非自身原因造成工期延期、费用增加而要求业主给予的费用补偿。
1.加强主动控制，减少工程索赔。在工程管理过程中，施工单位应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生。
2.索赔必须有理有据，事实要清楚、依据要完善。工程索赔必须以合同为依据，注意在实际工作中收集和积累与索赔有关的资料，做到处理索赔时以事实和数据为依据。
3.及时、合理地处理索赔。索赔要及时处理，否则将会导致资金困难，影响工程进度，给双方都带来不利的影响。
五、竣工结算造价管理
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价，主要加强以下几个方面的控制：
（一）科学准确地计算工程量
工程量清单所列工程量为估算工程量，计量支付数值应为实际完成并经监理工程师确认的工程数量，所以现场监理人员应做到图纸、尺寸看得准；计算公式、单位用得准；计算手册造得准；材料类型列得准。
（二）审查现场签证的真实、合理性
必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。 总之，要控制公路工程造价，除采取以上一些措施外，我认为还要加强对造价人员培训工作，使他们具备有技术、懂经济、知法律、会管理的高素质造价管理人员。只要我们经过长期努力工作，必能有效控制路桥工程造价。
参考文献：
1. 贾会娟：《路桥工程造价成本控制研究》，《商场现代化》，2010年第11期。
2. 张桂芳：《有效控制公路工程造价的看法与建议》，《科技创新导报》，2007年第32期。
3. 徐华、戴亚平：《综述路桥工程施工项目造价管理及措施》，《城市建设理论研究》， 2011年第5期。
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