援外工程项目管理体会

来源:用户上传      作者:

　　【摘要】本文阐述了援外工程项目有别于国内工程项目的特殊性和政治意义，结合援外项目监理的实践，对如何做好设计监理、施工监理提出了一些自己的观点。
　　【关键词】援外工程；项目管理；体会
　　随着我国国际地位的不断提升，援外工程项目也呈现出向大、中型建设项目发展的趁势。同时，对外援助结构形式也发生了变化，从原来单一的无偿援助逐步增加了无息贷款和优惠贷款相结合的援外方式。这种无息贷款和优惠贷款项目投资是需要还贷的，所以，受援国对这种工程项目的关注和介入程度远远超过无偿援助项目，这就对援外工程项目管理提出了更高的要求。
　　下面结合参与过的援外工程的项目管理谈几点心得体会。
　　一、工程概况
　　汤加王国CBD重建项目一、二期工程，房建部分建筑总面积为14000m2；结构形式为框剪结构；市政道路3.6Km。2008年12月开工，工期为三年，总造价约为1.6亿人民币。
　　二、援外工程项目具有很强的政治性
　　援外工程虽然引进项目招投标制，属于市场行为，但又具有很强的政策性和政治色彩。工程质量的好坏直接影响到我国和受援国之间的关系，所以援外项目在充分考虑到经济效益的同时，更要考虑政治效益与社会效益。
　　汤加王国属人口较集中、经济较发达地区，所以保证建筑工程项目施工现场安全、实施文明施工显得尤为重要，作为监理要高度重视安全文明施工管理，树立我们国家的良好形象。
　　三、设计和设计监理在援外工程项目中的重要性
　　受援国对援建工程项目质量、进度、投资的关注是从设计方案开始的。一旦确定项目后，国内设计单位就与受援国工程技术人员（或是受援国聘请的工程工程师）共同研究建筑设计方案，达成共识后由国内设计单位设计施工图，国内设计监理单位进行内审。监理单位审查的目的是确保技术的可行性、方案的合理性和经济指标的效益性。
　　由于援外工程项目设计的基础资料是通过考察组一次国外考察完成的，不可能收集到全部基础资料，这也就给设计工作的开展增加了难度。针对这种情况，聘请有援外工程丰富经验的监理单位对设计进行审核，可以弥补援外工程设计基础资料不足的缺陷。这种审查不仅要在设计完成后进行，在设计过程中，设计人员也要经常与设计监理单位进行沟通，使设计更加完善，从而尽可能避免由于设计原因造成的不必要的损失和浪费。
　　特别值得注意的是，无息贷款或优惠贷款工程项目一般采用的是固定总价合同（其中还含有10%的不可预见费用），施工过程中一旦发生设计变更，索赔将取决于承包企业搜集的证据和谈判水平。对于多数国内建筑企业来说，这是比较困难的，所以要尽量避免因设计变更产生费用或工期的索赔。
　　四、注重援外工程项目中的图面形式表达
　　援外工程项目中的翻译人员大都不是工程建筑专业的翻译，在与外籍工程人员交流时，都经历过或多或少不能准确翻译的尴尬场面，援外工程师也经常遇到不能用英语准确表达自己意思的情况。如果我们的工程师能徒手作图来表达自己的想法，将能起到很好的效果。援外工程师要加强学习、提高这项基本功，以便更出色的完成援外工程项目。同时，援外工程设计人员在设计时，更应该注意，尽可能不引用或少引用图集和标准（外籍工程师不了解我国的图集和标准），多采用详图来表达自己的构想，而不是文字说明，这样便于受援国工程师完整、准确理解设计师的意图。
　　五、重视当地特殊的气候条件对建筑材料的特殊要求
　　优质建筑材料是保证工程质量的首要条件，由于各国甚至各个地区的气候条件不同，建筑材料出厂的检验合格标准也有所不同，在本地区是合格材料，到其它国家或地区也许就不适应，甚至是不合格材料了。以前，援外工程项目中由于参建单位都不重视气候条件对建筑材料的特殊要求，致使一些建筑材料的使用年寿命大打折扣，给工程项目留下了永久的缺憾。
　　像汤加这样的岛屿国家，气候条件很特别，空气湿润并且一般多有盐雾侵蚀现象。湿润的空气对木质建材，尤其是密度板材影响较大，湿润和盐雾的环境对金属建材的材质要求就更高了。一些工程由于缺乏岛国施工经验，致使从国内采购的高密度板门安装后严重变形、开裂；不锈钢管和门窗五金件都存在不同程度的锈蚀。给工程进度、成本以及观感质量带来较大的影响。
　　因此，在设计阶段要加大考察力度，尽可能了解当地或邻国的通行做法，不要硬性推用国内的做法和材料。
　　六、编制施工进度计划一定要考虑资源配备
　　不论是什么工程项目，施工进度计划一定都要与资源配备相适应。由于援外工程项目是在别国施工，而主要的专业技术工人大都是从国内选派，大宗建筑材料、设备和建筑机械也主要是从国内采购，所以援外工程项目施工现场技术人员在编制进度计划时必须重点考虑这些因素，留出必要的时间。
　　汤加王国属南太平洋岛国，离天津港大约13000Km，海运正常情况需要45-60天。各种建筑材料、机械设备能否及时运到工地现场，决定工程能否顺利进行。作为监理，我们要求施工单位编制进度计划时，将资源准备时间提前三个月考虑。针对装饰材料和设备还需要经过受援国工程师的选材、确定（有的还要求封样）程序，提前考虑资源准备时间就显得尤为重要。
　　例如，在汤加CBD项目4#楼施工中，监理在结构封顶前三个月提醒施工单位尽快确定铝塑板幕墙的安装单位，强调只有确定了安装单位才能进行深化设计，才能进行材料采购等等。但是，由于施工单位的总工程师突然出现人事变动，造成了时间上的延误，直至结构接近封顶时还没有确定铝塑板幕墙安装单位。监理再度重申，外墙铝塑板幕墙安装是控制总进度的关键工序，安装完不成，外架就无法拆除，室外管线和化粪池都将无法进行施工等，并建议由当地安装公司承担外墙铝塑板幕墙施工。施工单位总经理采纳了监理的建议，最后才保证了工程的总体进度，此举也受到了汤加王国主管部门负责人的肯定。
　　当然，有时也难免因为意外导致建材供应不及时，造成工序颠倒的现象。例如，汤加CBD项目9#楼地面瓷砖由于海运过程中破损超过正常损耗，致使其中一层楼面没有瓷砖施工，为赶进度施工单位只能先进行该层天花、墙面和门窗的施工，最后铺地面瓷砖。施工中尽管对成品进行了保护，但也造成了一些损坏，增加了一些费用，更重要的是影响了工期。
　　可见，如果没有建筑材料、机械设备等资源作保障，国外工程项目将很难保证工程进度。这是国外工程项目的管理人员必须高度重视的地方。
　　七、技术交底在援外工程项目中的作用十分重要
　　在汤加CBD项目9#楼一层结构施工过程验收中，监理发现钢筋工程中有一些常识错误，但检查施工单位技术交底的书面材料却很齐全，最终确定是专业技术工人不足引起的。经了解得知国外工程项目各工种专业技术工人配备较少，只占全部作业工人的30-50%，工程项目规模较小时更少。因为国外工程地处僻远，专业技术工人在各工程项目之间进行合理调配受到局限，完全进行专业化流水作业存在较多困难，这就要求大部分工人要承担多工种的工作。今天绑钢筋，明天去安装模板，后天又去砌墙的现象在援外工程项目中经常发生。针对这种情况，监理必须监督施工单位在每道新工序施工前的技术交底，不能走过场流于形式，要求各专业技术人员或工长结合现场实际情况向作业工人进行交底。同时，监理也加大巡视力度，在施工过程中发现错误及时向工人讲解，让工人彻底掌握。遇到当地工人时，这项工作有一定难度，借助徒手作图说明，效果会好很多。
　　由于援外工程项目的特殊性，在选派国内工人时原则上要求尽量挑选一些同时掌握多种劳动技能的工人，但实际上很难完全落到实处。所以施工过程中的技术交底就显得更加重要。

　　八、尊重当地的习惯作法是工程顺利移交的先决条件
　　各国都有自己的建筑习惯，在不影响工程整体质量和观感上的要求时，要认真考虑当地的习惯作法，因为很多习惯作法是他们长时间总结出来的与当地气候条件相适应的经验。例如岛屿国的降雨较多且强烈，室外地面都要求表面比较粗糙，防止人滑倒受伤。在汤加综合楼项目项目中，当地政府工程部（相当于我国的建设局）要求将首层外走廊原陶瓷地砖变更为外侧用混凝土镶边，中间用彩色预制水泥砖拼花，结构也很别致。有的习惯作法在我们看来也许是淘汰了的，但也要尽量按照当地做法去做。例如，工程中卫生间的排风道，国内设计是水泥纤维预制构件，而当地习惯作法是墙上留洞直接排气至走道或室外。对当地建筑习惯作法的尊重，实际上就是对受援国的尊重，工程移交才会顺利。
　　九、施工过程中及时翻译相关工程资料并保留过程影像资料
　　尽管各国建筑结构形式、施工工艺有差异，对施工过程的验收资料的要求也有所不同，但对原材料的出厂合格证、材质报告、检验报告、质量承诺保证书以及设备和电器的使用说明书等资料的要求是相同的，验收时必须提供的，并且要求是翻译成英文的资料。
　　由于国外援建工程项目的特殊性，大部分材料是异地采购，材料质量证明文件传递信息欠畅通，较多试验无法实施，大量的工程资料文件要翻译成英文，这些容易造成施工单位资料员对工程资料的懈怠情绪。对此，监理多次提醒施工单位，在进行材料或商品采购时，尽量选择一些大型企业生产的材料或商品（大型企业商品往往有英文资料），同时随船带上材料的相关质量证明文件，以保证资料的及时性。对没有英文资料的材料或商品的资料进行翻译、收集，不要拖欠。工程项目较大时，这项工作量相当大，因此要靠平时及时翻译整理。
　　由于受援国多属于第三世界国家，经济水平较低，技术水平落后，自身没有完整的技术规范体系，技术上沿袭或参照了资本主义国家的先进的技术规范体系和要求，或聘请管理技术先进的国际咨询公司（或外籍工程技术人员），来进行管理，他们重视施工过程中的影像资料，这就要求施工单位在平时工作中要勤收集反应工程形象进度节点、细部作法、隐蔽工程等相关影像资料。
　　援外“优贷”工程项目的验收是受“优贷”国政府部门或政府委托的中介机构组织进行验收，对竣工资料移交将十分严格。
　　十、援外“优贷”工程项目报价的特殊性
　　无偿援助工程项目的造价确定程序，一般是由商务部的对外援助项目招标委员会根据设计单位提出的概算文件和工程量清单编制标书文件，然后在网上发布招标公告，进行公开招标，经过资格审查、投标报价、评标，最后确定中标单位。 “优贷”工程项目是由我国总承包单位根据与受援国工程技术人员（或受援国聘请的外籍工程技术人员）一起依据最终确定的施工图纸编制工程预算，再加上前期工程费、工艺设备费、设备安装费、工程保险费 、预备费、考察费、设计费、咨询监理费、质量检查验收费、试生产费以及各种可能发生的风险费和不可预见费，在这些基础上进行报价。只有受“优贷”国家接受这个报价，并签订正式承包合同，这项工作才算结束。
　　汤加CBD项目4#、9#基础和化粪池施工过程遇到珊瑚岩透水性极强的问题，这是国内从未出现过的难题（我国只有海军在南海珊瑚岩群岛有一些科研型的小项目，经验还很不成熟），增加了很大的工程成本。在后期教会楼和城市中心工程项目定价时，监理结合前期工程施工难度建议中方总承包单位合约部调整后续工程基础和化粪池的报价，最后得到了受援国的同意，减少了经济损失。
　　十一、与中国大使馆加强联络、沟通
　　从援外工程项目的立项、设计以及相关单位的考察、编制施工图、签订承包合同直至施工承包单位正式进场之前，基本上都是在当地中国大使馆的组织、配合、支持下进行的。
　　承包单位进场后，除自行进行必要的市场考察和摸底外也主要是通过大使馆的经商处与当地有工程的中资单位取得联系，收集当地政府、商业、外交、海关等与工程有关信息。这样可以吸取别人的经验和教训，少走弯路。
　　援外“优贷”工程项目的进行更是离不开当地中国大使馆的支持。由于受“优贷”国家不太愿意接收无息贷款和优惠贷款这种援助方式，尤其是总承包单位还必须是中国公司承担（这是中国“优贷”援外项目的政策），这就需要大使馆向受“优贷”国家政府讲明我国政策，疏通处理好关系，促成项目立项、开工。
　　实践证明，参建各方与大使馆保持良好的依托关系是工程项目得以顺利开展的前提和基础。
　　
　　
　　

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-566030.htm