济宁城市供水水源地管理与保护策略研究

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　　摘要：水资源是城市的生命线。由于近年来经济的快速发展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增长较快，城区水资源供需矛盾日渐突出。城市水资源短缺和水环境污染所造成的水危机已经成为社会经济发展的重要制约因素，水资源危机的缓解依赖于水资源的科学利用和保护，加强城市水资源规划管理与保护，是确保居民饮水安全的重要前提和保障，是促进经济社会健康、持续发展，构建和谐社会的基础。
　　 关键词：城市水源管理保护
　　 On Strategies of Urban Water-SupplySource Field Management and Protection in Jining City
　　 GUO De-wei1WANG Wei-dong2TIAN Xiu-li3LI Meng1
　　（1.Jining city office of water resources,2. Jining city water conservancy machinery company，
　　3. Jining city water conservancy construction company， Jining,Shandong 272019；）
　　 Abstract:Water resource is lifeline of a city.due to rapid delevelopmengt of economy in recent years,urbanization level isenhancing,population is condensing,water demand is rapidly increasing,and thus the conflict between urban water supply and demand is getting worse.Water crisis caused by shortage of urban water resource and water environment pollution has become one of the most important restrict condintion to socio-economic development.To ease the water resource crisis depends on scientific utilization and protection of water resources,enhanced managemengt and regulation of urban water resource,and it is an important priority and guarantee of citizens’drinking water security,as well as foundation of healthy and sustainable development of socio-economy and a harmonious society.
　　 Key words: Urban water resource; managemengt; protection
　　 一、全市水资源状况
　　 1、全市水资源状况
　　 全市河流众多，有流域面积50 平方公里以上的河流93条，其中大中型河道8条，除黄河、大汶河外均流入南四湖。东部山区有5座大中型水库和246座小型水库，总库容5.83亿立方米。南四湖多年平均径流量29.6亿立方米。全市多年平均水资源总量49.95亿立方米，其中地表水资源量33.71亿立方米，地下水资源量16.24亿立方米，人均占有水资源量608立方米，水资源可利用量多年平均为30亿立方米。
　　 2、城区水资源状况
　　 城区地下水资源可利用量多年平均为1.78亿立方米，地下水开采量多年平均为1.26亿立方米。经调查核实市区（梁济运河、光府河之间，南外环以北，金宇路以南）共有自备井184眼，平均日开采量为4.3万立方米。城区公共供水日开采量为11万立方米，自备井取水量占市区总取水量的39%。
　　 二、目前城区水资源管理与保护工作开展情况
　　 城区水资源管理按照落实科学发展观的要求，围绕建设和谐社会、节约型社会的中心任务，结合民生水利，服务民生的科学发展观的主题，加强了城区水资源的管理与保护。济宁市城区地下水资源的开发利用，基本上满足了城区工农业生产生活需水的要求。加强了城区水资源管理力度，统一了城区自备井管理，实施了取水许可登记、计划节约用水、计量征收水资源费等一系列管理措施，完善了城区水环境监测等保护措施。
　　 1、完善了全市城区水环境监测，及时发布城区水资源质量状况信息
　　 每年从市及县市区水资源费中列出专项资金用于水环境监测工作。从1998年开始完善了我市水环境监测网络，每年完成四个季度的水质监测及 “济宁市水功能区水资源状况通报”发布（发布47期）。其中城区水环境监测点地表水有30个，地下水监测点45个，水质监测点覆盖了济宁市城区和郊区。加大对城区地下水源地地下水水位观测信息化建设，城区地下水水位动态观测井60眼，对城区水位实行预警管理机制，为及时掌握水位动态提供一手资料。
　　 2、积极开展关闭封停自备井工作，严格城区取水许可审批，规范城区水资源管理，保护地下水环境
　　 针对地下水超采、地下水水位持续下降、水质污染和地面沉降等环境问题。多部门联合开展了对城区无证取水和涉及生活用水水质不合格自备井的封填工作，封停违法自备水井290眼。经封停自备井后，取水量减少加之受连年丰水年的影响，近年城区地下水位出现回升趋势，据实测数据，2008年底地下水平均埋深为10.38m，比2003年底平均埋深26.08m上升了15.5m，缓解了城区地下水超采。
　　 3、加强城区周边水功能区的监督管理，防治水资源污染
　　 加强城区周边水功能区的监督管理，城区周边梁济运河和光府河分别属于省水功能区一级区划梁济运河济宁调水水源保护区和光府河泰安济宁开发利用区，城区南面是南四湖上级湖调水水源保护区。对水功能区的入河排污口严格按照水功能区要求的水质目标及《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》进行监督管理，严格审批设置。加强水功能区的水质监测及水质评价。全市设立水功能区标志牌31个，向社会宣传水功能区，增强全民关注水资源、保护水资源的意识。
　　 三、市城区水资源管理存在的问题
　　水资源是城市的生命线。由于近年来经济的快速发展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增长较快，城区水资源供需矛盾日渐突出。我市城区水资源管理存在职能交叉、利益各异、各自为政等问题，水资源难以优化配置、科学开发，水污染得不到及时有效地治理，节水工作不能有效开展，水资源浪费现象也就得不到有效遏制。这些问题给城市生产、生活用水带来了严重危害，影响我市供水安全。
　　 1、城区用水集中，地下水资源问题日渐突出
　　 城区地域狭窄，工业集中，人口密集，对水资源的需求逐年加大。而我市城区用水依赖单一的地下水资源，造成我市地下水资源过度开采，水资源短缺，地下水位不断下降，地下水环境逐渐恶化，不但影响了工农业的生产，而且严重制约了城市建设和经济发展。城市供水的整体规划布局和基础设施建设严重滞后于城市发展。我市城市供水管网老化、锈蚀，导致供水漏失率在30％以上，大大增加了供水成本，造成了水资源的浪费。加快地表水厂及中水回用工程建设，解决地下水资源的矛盾已成当务之急。

　　 2、城区水资源存在不同程度的污染
　　 由于我市历史上城区工业以化工、造纸、酿酒、制药为主，都是高耗水、高排污的行业，工业结构性水污染问题突出，污水渗透严重，使地表水体的水质污染不断加重，而地下水的超采加剧了地表水污水的下渗。第四系孔隙潜水水质已受到较为严重的污染，深层承压水也受到一定程度的污染，地下水水质正逐年恶化。目前，城区潜水已不能作为饮用水使用。
　　 3、当前城区水资源管理体制与水资源现状不相适应
　　 当前我市城区水资源短缺日趋严重，需要加强我市水资源的科学管理，实施有效保护措施。目前我市水资源管理 “多龙管水，政出多门”。如管水资源，但不管饮用水规划；管饮用水水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用；职能交叉，责任不清等问题比较多，难以对水资源的统一的科学规划和调度。
　　 四、加强我市城区水资源管理下步打算
　　 针对我市水资源管理当中存在问题，进一步加强水资源科学规划、管理与保护，实现水资源可持续利用，促进我市经济社会健康、和谐发展，真正做到民生水利，服务民生。加强我市城区水资源管理的下步打算：
　　 1、依法科学规划城区水资源，加强水资源管理力度
　　 按照《水法》、《取水许可制度实施办法》等法律、法规，在城区范围内实行最严格的取水许可制度，严格水资源论证制度，加强取水井的档案管理，做到一井一档案，加强对水源井量与质的管理，逐步把城市水资源管理纳入专业化、法制化轨道。组织对城市水资源状况开展全面调查和评价，编制规划，出台城市水资源保护管理办法，设立保护区，严格取水许可审批
　　 积极开展济宁市城市饮用水水源地规划及应急供水预案研究工作，对市城区水资源的开发利用现状进行全面调查和评价，摸清我市城区水资源状况，预测城区未来水资源供需状况，提出城市供水应急预案。制定科学合理的地表水、地下水、中水联合调度，当地水、外来水、再生水资源多水源并举的供水方案，实现城区水资源可持续利用，保障城市居民饮水安全。该规划将对城区水资源的科学开发、有效利用和保护提供可靠的技术支撑。
　　 2、完善地下水监测，定期发布济宁市地下水状况通报
　　 为科学合理地掌握全市地下水水位动态，提高水资源管理的信息化程度。在已设全市水质监测网络的基础上，加密城区及周边地下水水质监测井点数量，对不同地下水含水层的水质分别进行监测，将济宁市地下水状况纳入济宁市水功能区水资源状况通报，每季度向社会发布；每年年初对上年度地下水位埋深、地下水水质状况进行全面分析评价，形成年度地下水评价报告，以便详细系统的掌握我市地下水环境动态变化规律，更有效地对地下水进行监控保护。
　　 3、逐步封停城区自备井，合理布局水源井建设
　　 规范自备井的管理，实施计划用水，合理开采地下水。一是城市公共供水与单位自备井供水是互为补充的关系，两者结合可以有效地提高城市供水保证率，应对供水突发事件，对社会民生是有利的；二是可以均衡开发利用水资源，节约供水成本。对富余水资源加以充分利用，避免长途输水造成的浪费；三是水源地建设应依法开展水源地勘探及论证工作，科学合理调度供水水源，防止局部开采强度过大，产生掉泵及越流补给造成浅层水对深层水的污染。严格城区自备井加强管理，逐步封停水质不达标和管理不善的自备井
　　 4、加强对城区水资源的优化配置，提高水资源保障能力
　　 为合理开发利用城区水资源，促进水资源的优化配置，改变目前地下水资源作为城市单一水源现状，须尽早规划替代水源，提高城市供水保证率。积极开展我市城区地表水源规划和中水利用规划。首先，充分利用我市丰富的地表水资源，结合南水北调东线工程和引黄、引汶工程，建设地表水水厂已成为当务之急。其次，加快中水回用管网建设，积极开展中水回用工程。
　　 按照用水户对水质的要求做好分质供水。公共供水的水源来至于城区深层优质地下水，经消毒处理后通过管网远距离输送，应主要供居民生活用水。对景观、建筑、部分工业等用水对水质要求不高的，采用地表水、中水，或经批准可由自备井供水，避免了优质水源的浪费，有利于节约保护地下优质地下水资源，确保城市居民的饮用水源的安全。
　　 5、加快我市水务一体化改革，全面理顺城区水资源管理体制
　　 加快我市水务一体化改革，加强对水资源实行统一管理，为城市可持续发展提供水资源保障：不仅包括持续的水资源供需平衡，也包括抵御突变破坏――防洪，还包括水环境与生态的维护。在统一管理的前提下，建立三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿；谁污染水质谁补偿；谁破坏水生态环境谁补偿；同时，利用补偿建立三个恢复机制：即保证水量的供需平衡，保证水质达到需求标准，保证水环境与生态达到要求。
　　
　　参考文献：
　　[1] 吴季松.为什么要以水务局管理城市水资源[J].江苏水利,2000,(4):4-6.
　　[2] 关于加强我市城区水资源管理的调研报告.新沂政协网.
　　作者简介：郭德伟（1974-），男，大学，工程硕士，高级工程师，从事水资源管理与保护工作。

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