设计阶段工程造价管理存在的问题及对策
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摘要:针对工程造价管理在设计阶段的重要性,指出设计阶段工程造价管理存在的问题并分析其原因,在此基础上阐述了加强设计阶段工程造价管理的几项主要措施与建议,以期使造价管理有效控制投资与成本。
关键词:工程, 设计阶段, 造价管理, 措施
我们通常对施工阶段的工程造价管理比较理解,也知道它在工程建设中的重要性,而对于设计阶段的造价管理却不大清楚。至于什么是设计阶段的造价管理,设计阶段要不要进行造价管理,要怎样才能保证造价管理在设计阶段发挥其应有的作用,对于这些问题我们应该作为工程建设系统的一个重要课题来分析和研究,才能使造价管理贯穿于工程建设的全过程。
1 设计阶段进行工程造价控制的重要性
设计阶段工程造价控制效果最为显著。工程造价的控制虽然贯穿于项目建设的整个过程， 但从项目的建议和可行性研究开始， 到最后竣工验收， 每个阶段的工作对工程投资的影响都是不同的。从德国专家墨尔描述的各阶段影响项目投资的规律来看， 初步设计阶段对投资的影响程度达到75％ ～95％。据有关资料反映， 我国目前的设计费用虽然只占工程造价的1.2％左右， 但这一阶段的工作对工程造价的影响程度却达到了30％ ～ 75％。主要原因是在初步设计和施工图设计阶段工程建设的规模、结构形式和建筑标准都已经表现在图纸上， 施工阶段纯粹是按图施工， 所进行的投资控制仅是施工过程中可能因设计变更而新增的工程费用， 实际工程
项目投资多少在设计阶段就已经确定。
2 设计阶段工程造价管理存在的问题
2.1 思想认识不够深刻。很多设计人员认为我们只要按照设计任务书的有关要求和国家的有关规范与标准进行设计绘图就行了,至于工程造价管理的问题那是经济技术人员的事,与我们无关。还有另外一种认识,就是以为设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较,其设计造价已经是合理的、可行的了,没有必要再搞什么设计阶段的工程造价管理。
2.2 人员素质方面的问题。工程造价管理是一项综合性工作,要求有关人员要具有多方面的技术素质,而现在工程技术人员有些不懂概预算,或者对概预算了解不多,又有些设计人员只考虑满足开发商,投资商盈利、赚钱的要求,片面强调节约,忽视技术上的合理要求,不依照国家的标准规范进行设计,使建设项目达不到工程功能的合理性和安全性。
2.3 设计单位规章制度不健全。没有健全的规章制度,设计造价超出了投资额也没有相应的改进措施,有关人员的责、权、利不明晰,设计阶段的工程造价管理积极性也就不高,也就成了设计阶段造价管理不力的重要原因。
2.4 概预算定额编制滞后是设计阶段工程造价不准确的另一原因。概预算定额的测定和编制是一个相当复杂的工作,时间较长,范围较广,固定因素较多,一旦制定好后要使用相当长的年限,而现在科学技术发展日新月异,新的工艺技术,新的工程材料,先进的机械设备在设计中不断采用,势必存在概预算定额跟不上科学技术发展需要的状况。
3 设计阶段工程造价控制的主要措施
3.1 推行设计招标制度
作为政府大力推行的一项改革措施，设计招标的目的是要优化设计方案，但具体的评标办法还有待进一步完善。首先，政府职能部门应该通过广泛调研，尽早制订出工业、民用等建筑设计方案详的评价指标体系和规范的投标文件格式（具体技术参数）。评价指标应包含功能、技术、结构、安全、节能、环境、经济等多项内容， 具体到每一项指标都要尽可能地量化。要能够保证每位评委在有限的评标期内， 客观、全面、准确地给出每个方案的得分。与此配套的是，要求投标单位必须按照规范的投标文件格式， 真实、准确地提供投标方案的各项技术参数，以便评委统一采集使用。其次， 业主单位在制作（或委托制作） 招标文件时，除了明确其他必要事项外，还应该明确参评方案的投资估算（或设计概算） 在评标过程中的重要性。最后，在评标委员会人员组成方面，应该吸纳懂工程经济的专业技术人员共同参与，充分发挥他们在方案经济评价中的作用，全面协调各专业之间的关系， 与其他评委一道综合评定每个投标方案的优劣，选择出最优设计方案，或者将各方案的可取之处重新组合， 提出最佳方案。
3.2 改变设计收费办法
在市场经济条件下， 利益是驱动人们行为的一个重要法码。要从根本上解决设计单位与业主单位在工程造价控制上的对立性， 只有改革现行的设计收费和付款办法， 通过经济制约和奖惩制度来实现。在设计收费方面，业主单位可在设计招标文件中依据核准的项目投资估算和现行收费办法， 明确一个设计费用包干金额。以投资估算造价为基准，在保证结构安全和不降低使用功能的前提下，对于因设计创新而节约投资的， 按节约部分的一定比例给予提成奖励； 因设计单位设计错误、漏项或扩大规模而增加投资的， 也应按增加部分的一定比例扣除设计费，实行优质优价的计费办法。在设计费用支付方面， 要预留一定比例的设计费尾款，等到工程竣工后一次性支付。这样， 既可以督促设计单位做好施工现场的技术服务，也便于检验设计质量，考核在施工过程中由于设计单位的原因导致的设计变更是否超过双方约定的比例， 为支付设计尾款提供依据。通过在设计收费和付款方式上的改革， 一方面能够发挥设计人员的主观能动作用，激发他们的创新意识，精益求精地搞好设计工作。另一方面，也能够起到加强设计人员经济意识的作用，强化他们控制造价的观念，在具体设计工作中时刻考虑如何降低造价，最终实现业主单位与设计单位在工程造价控制上的和谐统一。
3.3 大力推行限额设计, 确保限额目标的实现
限额设计的具体落实是项目投资控制的一个重要环节，也是一项关键控制措施。要想使控制措施发挥作用，可以通过以下两个途径实现：一是按照限额设计的过程，从前往后依次进行控制，也就是运用价值工程理论和标准化设计等技术手段，按照估算控制概算、概算控制预算这种层层控制的方式，确保施工图预算不突破造价限额，这种控制被称为纵向控制；另一途径就是对设计单位及其内部各专业、科室、设计人员等进行严格考核，实施奖惩，从而保证设计质量，这种控制被称为横向控制。横向控制首先必须建立严格的经济责任制度，明确各设计单位以及设计单位内部各专业科室对限额设计所负的责任，将造价限额按专业进行分配、并分段考核， 下段指标不得突破上段指标。责任落实越接近于个人，效果也越明显。其次就是结合委托合同中约定的设计费增减事项及奖惩措施，建立健全内部奖惩制度， 强化设计人员的工程造价意识，要求设计人员在设计具体方案时要从经济的角度，多进行方案比较；同时也督促经济管理人员及时进行造价计算和分析，与平时积累的技术经济指标对比，找出设计中的薄弱环节，并积极与设计人员沟通，使设计小组内部形成有机整体，从而避免技术与经济相互脱节的现象，确保限额目标的实现。
3.4 积极推行设计监理制度，提前控制设计变更
结合目前实际情况，在业主单位自身造价管理能力不够的情况下，委托监理公司对设计阶段的每个环节实施监理的确是一项好的举措。如果能够选派一些原来从事过具体专业设计工作的造价工程师参与设计阶段的监理， 凭借他们对现行设计规范和技术要求的了解，积极与设计人员沟通，及时指出设计过程中存在的问题， 加上好的激励机制，对设计阶段工程造价的控制， 应该能够取得事半功倍的效果。特别是借助他们对设计图纸的熟悉程度，通过对设计图纸的全面审核，及时发现隐含在深处的设计缺陷、失误和有可能突破造价限额的事项，在正式施工之前与设计单位一道向施工单位进行设计图纸的技术交底，将必须的设计变更控制在施工之前， 从而避免一些不必要的经济损失，最终实现设计阶段工程造价的有效控制。
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