政府工程中工程项目管理委托选择标准研究

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　　 [摘要] 我国政府工程中正在探索推行“代建制”即工程项目管理委托模式，但其中对项目管理单位的选择还没有统一详细的标准.在FIDIC推荐的工程咨询单位选择标准基础之上，通过分析我国“代建制”实施较早的上海、北京、武汉、重庆、深圳等城市的选择标准，本文构建了适合我国现状的选择标准体系。
　　 [关键词] 项目管理委托；选择标准
　　
　　 引言：工程项目委托管理就是工程项目管理公司按合同约定，在项目的决策、实施阶段为业主提供招标代理、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。2004年7月16日国务院公布的《关于投资体制改革的决定》中明确指出“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”可见，工程项目管理委托将在政府工程的实施中起着重要作用，再加政府工程投资大，工期长，风险高，专业性强等特点，委托工作中项目管理公司的选择无疑对整个项目的实施起着至关重要的作用。
　　一.FIDIC工程咨询单位选择标准
　　 FIDIC组织在其出版的《根据质量选择咨询服务》中论述了选择工程咨询单位的标准及其程序，并分析了 “根据咨询服务价格”和“根据咨询质量”两种选择方法的优劣对比，指出了“根据质量选择”的明显优越性，建议作为在投资建设领域选择咨询服务时广泛采用的制度。FIDIC组织推荐的选择工程咨询单位的标准是：业务能力；管理能力；可用人力与财力资源；公正性；费用结构合理性；职业诚意和质量保证体系。
　　 1.1 业务能力
　　 有资格的专业咨询人员应能为客户提供一支受过教育、培训、有实践经验和判断力的队伍以完成项目。客户可以通过考察以下内容评价队伍的业务能力：①主要人员的详细简历和从事类似工程的有关经验；②由公司和现有人员完成的类似工程项目表；③对建议委托任务采用的方法。
　　
　　 1.2 管理能力
　　 为了成功地实现项目的目标，咨询人员必须具有适应项目规模和类型的管理技能。客户可以通过以下审查，评价咨询人员队伍的管理能力：①过去完成项目的记录；②指导咨询人员履行服务的文件和项目控制程序；③推荐的项目经理在以往项目的成功记录；④为新项目建议的项目经理和质量控制方法；⑤为新项目建议的进度报告和与客户通讯交流的技术；⑥咨询人员在以往项目中技术转让的成功率。
　　 1.3 可用的人力与财力资源
　　 确定工程咨询公司能否在规定的时间和费用条件下，达到必需的服务内容和标准，就必需审查该公司是否具有足够的有足够财力和人力资源承担项目。客户通过以下审查，证实咨询公司是否有足够的资源：①指派到项目工作组的合格专业和管理人员的数量；②项目人员的配备和如何按照工作职责组成工作组；③项目实施期间，工作人员承担的其他工作；④新委托任务与咨询工程师承担过的项目规模的相似情况；⑤咨询公司的信誉状况；⑥随时可用的后备资源；⑦公司办公地与建议项目的接近程度。
　　 1.4 公正性
　　 咨询人员可以客观地参与所有委托任务，通过正确的专业判断，贯彻节俭的经济原则，提供最符合客户利益的解决方法。客户可以要求咨询人员提供誓言，保证在履行委托任务中没有潜在的利益冲突。
　　 1.5 费用结构合理
　　 咨询人员需要得到足够的报酬，以确保提供高质量的服务，充分重视任务细节、方案比选、技术创新和提高投资效益。为此，客户应力求做到以下几点，确保费用的公平：①让咨询人员详细说明费用结构，并和咨询服务范围联系起来；②根据双方同意的服务范围商谈费用；③聘请独立的咨询人员，帮助评估咨询费用结构是否适当（大项目）；④将项目创造的价值同建议的咨询费用联系起来；⑤采用FIDIC会员协会公布的费用标准。
　　 1.6 职业诚意
　　 如果客户和咨询人员双方高度信任，都有诚意，项目就会正常运转，必然带来令双方共同满意的结果。这种相互信任和诚意正是咨询人员被同一用户一再聘用的原因。
　　 1.7 质量保证体系
　　 从客户的观点出发，得到的服务质量是最重要的。质量就是符合客户的要求，双方都应清楚了解质量的要求。客户应着重了解咨询人员在履行业务中的质量保证体系，以及会给项目带来的效益。
　　二．我国工程项目委托的选择标准
　　 2.1国家有关工程项目委托的选择标准
　　国务院《关于投资体制改革的决定》也只是指出“选择专业化的项目管理单位”，指出了改革的方向，而没有具体的对项目管理单位的要求。这就造成在项目管理实施中无法可依的局面，只能通过在招标文件中规定。同时，我国在工程采购中并未有意识地对工程服务和施工采购模式加以区别。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定重大工程、建筑与工程服务（勘探、设计、监理）和施工采购均需招标，而第四十一条具体规定了招标采购的两个前提条件：
　　 （１） 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
　　 （２） 能够满足招标文件的实质性要求， 并且经评审的投标价格最低； 但投标价格低于成本的除外。
　　 《招标投标法》中规定的两个采购条件均以价格为主导。第一个条件虽未明确规定价格在采购中的权重， 然而在实际操作中价格往往起到决定性作用。这样可能导致在政府工程项目委托采购中水平较低的项目管理公司中标，从而导致管理水平低下，发生工程总目标不能顺利实现的情况。
　　 2.2建设部有关工程项目管理委托单位的选择的规定
　　 建设部《建设工程项目管理试行办法》中规定项目管理企业应具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质；项目管理企业应根据委托项目管理合同约定，选派具有相应执业资格的专业人员担任项目经理，组建项目管理机构，建立与管理业务相适应的管理体系，配备满足工程项目管理需要的专业技术管理人员，制订各专业项目管理人员的岗位职责，履行委托项目管理合同。由此可知，建设部也只是对项目管理企业的资质和项目管理机构做出了基本的规定，而且资质规定中很宽泛。
　　 2.3各地方的工程项目管理委托选择标准及其存在的缺陷
　　 工程项目管理委托在我国的政府项目中的实施还都处在探索和起步阶段，各地根据经济社会条件等出台了不同的选择标准来规范项目管理选择的运作。我们纵观各地方的标准，都有一定的共同点：重视项目管理单位具有相应的资质；公司的经验和管理能力在评价中占很大的比重；对管理单位的资产有一定的要求。但国家没有统一的和明确的规定，各地的管理办法也都处于探索和试行阶段，所以各地的标准都很模糊、参差不齐，这给项目管理单位的选择留下很多管理漏洞。
　　三．构建我国项目管理委托选择标准体系
　　 随着代建制在我国的推广，我国应不断总结各地的试点经验，结合国际标准制定适合我国的选择标准体系，规范项目管理委托，提高我国项目管理水平。
　　 综合FIDIC标准和我国试行现行标准，拟构建以下选择标准体系：
　　 1 资质要求：对可以做工程项目管理的设计、监理、工程咨询、总承包、房地产单位分别制定资质要求，通过资质排除管理水平低下的项目管理单位；
　　 2 管理能力：企业同类工程管理的经验；项目经理和各类专业人员的资历和经验；项目组织机构和项目管理体系；
　　 3 项目管理大纲的合理性和可行性：完全符合委托方的要求；针对新项目的工作方法；管理方法创新；
　　 4 资产要求：具有相应的资产；具有承担相应项目风险的能力；管理目标和管理公司的经济责任的关连度；
　　 5企业信誉：今年内工程管理中的没有任何不利的社会影响；通过业主证实项目管理单位过去履行的类似任务的情况；
　　 6公正：项目管理公司应提供誓言，为保证工程项目管理目标的实现公正地处理和协调项目参与各方间的关系，并承担相应的经济责任；
　　 7质量保证体系：可参照ISO9001：1994标准中推荐的质量管理过程以及质量管理系统的要点。
　　 8 费用：咨询人员需要得到足够的报酬，以确保提供高质量的服务，充分重视任务细节、方案比选、技术创新和提高投资效益。费用结构必须合理，不能过高或过低，可参照现行国家标准进行合理调整。
　　四．结论
　　 工程项目管理委托在我国首先以“代建制”的形式在政府工程中应用。委托过程中对项目管理委托单位的选择对项目管理实施的成功与否起着决定性的作用，所以对这一关键环节我国应制订相应可行的选择标准，把项目委托给管理水平较高的项目管理公司可以使项目目标得以顺利实现；另外 ，可以为项目管理公司营造一个公平竞争的环境 ，引导项目管理开展公平合理竞争，促进政府工程中项目管理委托健康、有序发展，使我国工程咨询业能和国际接轨。
　　[参考文献]
　　 [1]根据质量选择咨询服务 咨询专家工作成果评价指南：中英文对照/国际咨询工程师联合会；中国工程咨询协会编译.北京：中国计划出版社，1998.10
　　 [2]工程咨询业质量管理指南：中英文对照/国际咨询工程师联合会；中国工程咨询协会编译.北京：中国计划出版社，1998.10
　　 [3]工程咨询业 ISO9001:1994标准解释和应用指南：中英文对照/国际咨询工程师联合会；中国工程咨询协会编译.北京：中国计划出版社，1998

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