浅谈市政公用工程造价管理问题及对策

来源:用户上传      作者:

　　【摘要】市政工程是政府形象的客观反映，也与普通市民有着息息相关的联系。市政工程的基础设施有着公益性质，是市政公用事业的一部分，因此，市政工程的建设等所需资金都是由国家或当地政府进行财政拨款。当前，随着我国市场经济的稳定发展、相关经济政策的贯彻落实，各地都已经着手开始完善自己的基础设施建设。各级政府部门都投入相当大的人力、物力来开展工作。但是，在具体的工程项目实践建设中，市政工程管理层要解决如何做好整体监督、控制工程造价、取得最高的资金使用效率的问题。本文中，作者结合市政公用工程造价的特点，就当前工程造价管理中出现的问题进行分析，最后提出相对应的对策。
　　
　　【关键词】市政工程；造价管理；对策
　　
　　前言
　　 市政工程的基础设施建设是城市建设的重要组成部分，也是完善和形成城市功能、改善居民生活环境、促进城市和谐发展的前提条件。当前的市政工程中大多数的建设资金是来自于政府的财政拨款，主管市政工程建设的管理单位也都是相关政府职能部门，如何才能充分利用好政府的财政拨款，用定额的资金换取最大化的回报是非常有必要探讨的工作。
　　 工程造价指的是在实施工程建设的过程中所有工程费用的总和，具体的组成部分有：设计费、工程建设费、设备的采购与安装费等。工程承包方有工程造价的工作，工程造价的范围包括工程项目的招投标、工程决策、施工中的价格管理控制、竣工结算等各个环节的内容。工程造价也是一种企业进行自律的表现。认真做好工程造价可以保证企业在建筑行业中处于不败之地，同时也是现代企业进行内部改革的重要内容。就我国的市政投资来说，直接主管、设计监管、过程监督等机构都同时是隶属于一个主管部门，工程的主管部门扮演着工程项目投资、组织者的同时也是下属建设机构的领导，这种模式其实是一种自我管理监督的工作体系，各机构间缺乏必要的监督与制约，不能形成比较客观公正的质量监督体系，进而不能形成有效的制约。
　　1市政工程的特点
　　 市政工程在建成投产后只能取得一定的社会效益，不能带来直接的利益回报。市政工程的特点主要有如下几点：⑴市政工程的资金来源是政府财政拨款；⑵建设规格较高，投资金额较大；⑶工序相对复杂，建成规模大。市政工程的这些特点更确定了它自身的性质。工程资金的投入额度同城市建设中庞大的金额相比是较少的，但是我们需要更加清晰地认识在市政工程的建设中进行造价管理的必要性。最大化的追求资金使用效率。
　　2我国市政工程造价管理的工作现状
　　2.1工程项目法人责任制难以落实
　　 我国的法律中有明确规定，在城市基础设施建设中工程项目必须要实行项目法人负责的制度。考虑到市政工程基础设计建造的一些特殊性，施工、管理工作于一身的情况，这一项目法人负责制很难彻底落实。很多工程中存在着利用行政手段来进行工程指挥，权、责、利三者分析不清的状况，进而产生包揽大权、滥发行政命令的事件，表面上是在代表政府展开工作，但是有问题后却没有应有的承担。
　　2.2地区、行业的垄断现象
　　 市政行业有着其自身特有的垄断性质，所以会导致建设企业内部人员管理混乱、综合素质较低、工作能力不强以及企业的质量监督控制体系不全面等问题。在工程项目招投标过程中，多出现走过场现象，得到项目的均是自己人或者有利益关系的人，不能建立起实质有效的质量监督管理体系，更别谈对市政基础设施建设的质量保证了。
　　2.3投资、施工、质量难以协调
　　 因为市政工程基础设施建设特殊的投资渠道，其在建设中往往受到更多的行政干预。在实现投资、施工、质量这三个目标时有较大的随意性。部分地方管理部门领导为了做出较好的业绩，鼓励实施边设计、边施工、变投产的三边工程。只由领导自己随意决定工程的施工周期与总体造价，这种不科学不合理的决定经常是给工程带来巨大的损失。这也是众多豆腐渣工程出现的根本原因，在相关质量监督部门发现后也往往是无可奈何。
　　3进行造价管理的对策措施
　　3.1重视建设前期的工程造价管理
　　 工程建设前期指的是从工程项目的可行性研究一直到初步的设计完成。过去人们总是太多的关注在工程实施过程中的造价管理与控制，从表面上看，工程项目的相关合同一旦签订，在投资中占较大比例的就是工程实施了。有调查显示，投资决策对工程整体造价的影响有70%以上，而施工阶段的造价控制只影响工程整体造价的30%左右。正确的投资决策、科学的设计方案对工程造价控制有着很大影响。市政工程项目在前期的造价管理问题往往是投资效率低的根本原因。在投资决策阶段就做好科学的估算，选出合理的项目方案努力遏制三超现象的发生。在目前的情况中，相关造价管理机构应在做好定额预算的基础上，整理以前的相关文件，为工程建设前期的造价管理提供保障。
　　3.2做好设计阶段的造价控制
　　 在设计过程中进行造价控制是非常有效的。做好设计阶段的造价控制能为接下来的工程控制打下良好的基础。设计阶段造价控制的实施方法有：⑴严格招投标过程，有机结合技术与经济条件。由于某些外界原因，设计人员往往不具备较强的经济管理观念，只是想做好自身的工作就好。这样会使技术与经济产生脱节，不利于造价控制的工作。因此市政工程要严肃招投标，在众多方案中选择科学合理的。⑵实行限额设计，确定合理设计方案。在设计之初就把投资的控制渗透到设计人员心里。使设计人员能利用所学的专业知识技能来对设计方案进行不断优化。同时也要明白，实行限额设计不是让节省投资，设计的基础是尊重客观事实，努力做到两者兼顾。
　　3.3加强施工建设中的造价管理
　　 在市政工程中工程的实施是时间跨度最长的一个阶段，也是情况变化做多的阶段，这个阶段的造价控制也是比较困难的。为此，要做好如下的几点工作：
　　3.3.1抓好招投标阶段的投资把控
　　 工程实施的第一道程序就是进行招投标，这也是确定工程投资、签订工程合同的关键时期。此时的投资把控应该体现在对招投标方式的确定上，并选择合理的低价中标原则。
　　3.3.2防止发生工程变更
　　 施工中会有一些不可抗力导致工程变更，进而使工程的实际进展同项目图纸发生出入。工程变更要尽早发现，尽可能减少损失。进行工程变更时要做如下考虑：⑴是否必要。如果是工程承包商有意将低价材料调整为高价材料则不符合变更缘由，若确是工程建设必须的，则需注明变更原因。⑵分析损失。从技术角度看变更合理时也要分析进行变更前后的损失，权衡之后决定。⑶明确超额部分的承担方。
　　3.3.3做好现场签证工作
　　 市政工程的地下隐蔽工程中特别要做好签证工作，一个错误的签证可能导致重大损失。施工现场监督人员要熟悉相关的工程造价原理，在核实确认后再做签证。
　　3.4促进合同管理
　　 合同在工程中对造价管理有极大的作用。工程的相关管理人要熟悉工程的招投标文件、施工合同、设计图纸等材料，整理好相关的文件，随时应对工程变更或者工程纠纷。对于没有履行好合同任务的方面可以依据施工合同做出索赔请求。
　　3.5严格结算流程
　　 在工程结算阶段要认真核对工程的施工内容与施工合同的要求。检查那些隐蔽工程的施工记录，确认工程监理的签字。工程量应以工程合同中的数字为准，对于变更的工程量要详细审查设计部门的相关许可。对高额配备、不合实际的签证不予确认，体现出工程的实际造价。
　　4小结
　　 市政工程是结合了管理、质量、法律、经济等学科的综合性工作。我们要在造价管理的过程中不断的优化，实现动态的过程管理，从而完善市政投资管理。如此才可为利民市政节约资金。
　　
　　【参考文献】
　　[1] 关君.浅谈建设项目设计阶段的工程造价控制[J].建筑知识,2009,(05):87- 88.
　　[2] 李志来.浅谈市政工程中的造价管理[J].科技创新导报,2009,(21):134.
　　[3] 王建林.浅议工程造价的阶段管理[J].建筑,2009,(06):26- 27.
　　[4] 张荣保,王军,周义兵.市政工程造价的控制与审核[J].中国招标,2009,(10):15- 17.

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-579971.htm