浅谈道路工程可行性研究
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摘要：公路工程可行性研究工作方法自７０年代后期从国外引进后，在近２０年的时间内得到广泛应用和大力发展。公路可行性研究阶段在公路建设项目前期工作中处于中心地位，该阶段将论证建设项目在技术经济上是否可行、建设是否必要和可能，并对建设规模、标准及重大技术方案进行多方案比较，推荐最佳方案，估算投资，进行经济评价，拟定建设工期等，因此也是一个工作量较大的实质性工作阶段。建立可行性研究质量的评价体系，全面提高可行性研究质量，对项目决策的正确性提供可靠保障。但目前尚缺乏系统的关于高速公路可行性研究质量影响因素分析及管理的相关研究。
关键字：可行性 内容意义 估算
本文主要从公路工程可行性研究的内容及其研究的意义两个方面进行简要探讨。
1、可行性研究的内容
公路建设项目可行性研究是对某一公路建设必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性等方面进行综合研究论证，推荐最佳方案，为建设项目的决策及设计任务书的编制和审批提供科学的依据。
建设的必要性是项目建设的必要程度，主要从国民经济、社会发展等领域进行论证。建设的必要性是一个相对的概念，每年全国都建设很多项目，就其每个项目而言都是必要的，但就整体而言，各个项目的必要程度是不相同的。技术可行性【1】是指研究某一建设项目采用现代技术是否可能办到和研究完成某一项目需要采用什么技术，具体包括社会经济预测、交通量预测、工程方案、工程环境影响分析等方面内容。实施的可能性是指对建设项目的投资估算、资金来源等所做的分析和结论。如果资金得不到保证，再好的项目也是纸上谈兵，某一实际的意义。经济合理性是通过效益分析得到各种指标作为评价的定量标准，它是公路建设项目可行性研究的重要组成部分，直接影响到项目的取舍。经济合理性主要从两方面加以评价，即财务评价和国民经济评价。下面公路工程可行性研究内容作具体分析：
1．1社会经济预测
由于准确把握区域经济发展趋势，对社会经济发展的速度做出准确的预测是相当困难的，其中是中、长期的预测，不确定因素更多。因此在经济分析和预测时应考虑目前各种因素影响，采用科学合理的方法，提高预测精度。特别应注意一下几点：①对不同经济指标如国内生产总值、工农业总产值的对比分析，找出相同与差别之处，综合具体研究目的，具体分析；②经济指标的口径要统一，如不一致应进行调整；③分析预测所用的社会经济指标，应是以可比价格计算的价值指标；④行政区变动问题，行政区域变化也会带来经济指标范围的不一致，分析预测前应先进行资料的调整和分析；⑤ 社会经济预测问题，社会经济预测【2】是一门跨科学的边缘科学，常用的预测方法有回归分析法，趋势外推法，投入产出法等，由于目前还没有统一的预测方法，往往我们采用几种方法进行预测 ，然后采用不同的预测结果进行交通增长率预测，找出相关密切的指标作为最终结果。⑥项目影响区的划分，项目影响区是指由于项目的实施，社会经济能按计划发展或更快发展的项目有关的地区或区域目前社会经济预测普遍存在预测不确定问题，经济增长率预测结果过于保守，与实际相差较大，影响了工后续工作内容。
1.2交通量预测
交通量预测时应根据项目实际情况及掌握的资料选择合适的方法，目前我国交通量预测普遍采用“四阶段法”，但“四阶段法”也有许多问题值得关注。需要根据 实际情况进行调整。同时对于改扩建项目可以根据实际情况，简化交通量预测步骤，可以采用历年交通量观测数据及社会经济数据进行分析预测。
下面对交通量预测四个阶段进行具体分析:
1.2.1交通生成预测
交通量生成预测是指对道路项目的交通影响区的交通发生量和吸引量的预测。 公路交通量预测最关键的步骤是交通生成预测，其中交通生成常用的预测方法，主要有生成率法、弹性系数法、趋势外推法、相关分析法和强度指标法等。目前交通生成预测多采用弹性系数法，合理选用交通运输相关指标尤为关键，选用的相关指标应具有资料的可获取性、完整性和相关性，并进行相关性检验，一般来讲大部分交通运输及经济指标都可以选用，但客货运输量指标需整理后方能使用。弹性系数法中未来年交通弹性系数确定一般采用定性方法，通过专家咨询后确定，缺乏必要的理论依据。因此建议对弹性系数的确定进行详细分析研究，综合考虑产业结构布局、土地利用、区域经济特点等多方面因素。
1.2.2趋势型分布交通量
趋势型交通分布量预测方法【3】可采用常规的方法增长系数法（平均增长系数法、佛莱特法ＦＲＡＴＥＲ）、重力模型法（ｘ２约束或单约束）、机会模型法等。其中最常用的是重力模型法。每种分布预测方法各有优缺点，实际应用时，可综合权衡各模型的优缺点，同时相应于所要预测的环境条件来选择预测模型。同时由于目前存在的“大吨小标”和超载运输现象得到相关部门高度重视，预计未来“超限超载”的现象将会逐渐减少，运输相同数量货运量，需要增加较多的车辆，因此在分析未来交通量时，将考虑相应的扩大系数。
1.2.3诱增型分布交通量预测
诱增交通量指由于道路新建或改建，特别是高等级公路的建设而诱发的新生交 通量。由于建设项目的出现，将对沿线区域经济发展产生促进与激励作用，缩短人们的出行和货物的运输时间，导致人口密集、土地利用性质转变、开发强度增大，提高了交通运输量，因而可通过有无项目的比较来确定交通量的诱增量。通常诱增交通量预测采用重力模型方法，编制办法中提出的诱增交通量预测是考虑区域间运行时间的因素，按照“有无比较法”原则，采用重力模型的思想，分为现状区间交通出行量为零和不为零两种情况分别计算，没有考虑道路建设对区域用地转变、经济发展等的影响，存在一定的缺陷。预测的具体步骤为：首先把高速公路经济影响区划分成各个交通小区；然后考虑经济增长变化与诱增交通量的关系，做出经验性的假设。从而通过各个交通小区的现年、未来年经济增长量和现状诱增交通量推算未来特征年的诱增交通量。
1.2.4转移型分布交通量预测
转移交通量是指拟建交通项目建成后，从其他交通工程设施及由于竞争关系而从其他交通方式转移过来的交通量。转移交通量的预测目前国内尚无成熟的预测技术，一些项目在预测时存在一定的随意性。目前公认的方法是转移率法。首先绘制转移曲线，之后标定转移率，据此得到转移交通量。转移率常用运输方式分担率法，根据基年的公路、铁路、水运等OD表及运费和运输全过程时间表，建立方式划分分担率预测模型并进行标定、检验。通常采用Logit模型，模型中的参数通过个人出行调 查的结果来标定的。
1.3工程方案分析
工程方案是公路工程可行性研究中关键环节之一，工程方案中重点是方案比选，比选的内容是多方面的，比选的主要内容是通过不同路线方案、重要构造物选址、设置方案的初选、踏勘，以及各方案的主要工程数量、投资额，主要经济技术指标的阐述、环境影响、逐步论证公路建设项目的建设标准、建设规模和方案，并提出推荐方案。目前方案比选没有固定标准，方案决策主观的人为因素所占比重太大，建议采用科学合理的比选方法，如综合评价法，对比选方案进行综合评定，确定最优方案。由于公路工程一般任务较艰巨，因此应大力倡导高新技术在工程方案中的应用，如遥感图像、业内主流路线方案软件，通过应用高新技术不仅可以提高工作效率，而且可以提高方案的研究质量。此外随着我国公路建设的发展，老路改扩建项目也逐渐增多，改扩建项目于新建项目相比，有其特殊性，而目前没有针对改扩建项目的可行性研究内容及深度要求，因此在方案研究中应注意其特点，根据实际情况提出工程方案。工程方案主要注意以下几方面内容： ①技术标准 ②通道方案比选 ③工程环境影响分析 。
1.4投资估算
众所周知，公路工程可行性研究阶段投资估算是公路工程建设立项和决策的重要依据，也是控制概算或预算的一个尺度，是经济效益评价的基础，是项目决策的 重要依据。 首先要对项目所在地区的社会、经济发展等作好充分的调查研究，通过必要的勘测分析，合理的拟定项目建设采用的技术标准、建设规模、工程方案，充分考虑到项目建设期内各种可能引起造价变动的因素，如工程地质变化，物价上涨，银行贷款和利息及国家政策调整等等，打足投资，不留缺口。其次，对不同的工程方案进行充分的技术经济比较、论证，对拟定的工程方案，按照投资估算编制要求进行工程量估算，实事求是、不重不漏。再次是与本地区同类工程的造价资料进行比较、分析，最后确定估算投资总额。投资估算主要考虑以下要点： ①施工方案的分析 ②费率、材料单价取值 ③工程量 ④定额套用。
1.5资金筹措合理性
随着我国经济的发展和融资体制改革的逐步深入，高速公路的融资也要引入市场机制，从单一的政府行为转向政府投资和产业化经营相结合的新型融资体系，进而向资本经营转变。主要可选择如下一些融资方式：①建立稳定的债券融资渠道②尝试发行可转换债券。③加快高速公路企业的股份制改造进程④利用公路特许经营权的转让⑤大胆尝试ＢＯＴ等项目融资方式。当前西部欠发达地区公路建设项目融资困难的根本原因是特殊的自然条件、经济环境，公路建设项目总投资大、贷款额度大，地方资金来源不足，项目运营初期需要周转的资金不足，从而造成公路建设项目宏观、微观经济效益低下。为了解决此问题，对西部欠发达地区应多渠道筹措资金，确保公路建设快速顺利进行，可采取以下几个方法：①各地区通盘考虑财政收入的再分配，增加公路建设投入资金所占比重：②加大预算外资金的征管力度，地方交通部门征收的养路费、客票（货物）附加费要最大限度地投入到交通建设中去。③积极推行股份制和股份合作制，努力做好吸引国内外资金。从而，真正让西部公路建设火红起来，确保公路建设顺利进行。
1.6经济评价
公路工程可行性研究经济评价包括财务评价和国民经济评价两方面内容，它是工程方案必选的一个重要方面。当财务评价和国民经济评价【4】两者相矛盾时，应依据国民经济评价决定建设项目的取舍。2006年国家发展改革委与建设部联合发布了《建设项目经济评价方法与参数》（第三版），提出了一套完整、可行的经济评价方法和参数体系，因此在经济评价中 应按照要求进行相应调整。国际ＰＰＫ公司编制的《公路项目可行性研究方法改善》也对我国经济评价提出了一些改进建议，如车辆运营成本、诱增交通量的效益评价等，因此在经济评价中应参考其研究成果。经济评价主要注意以下要点： ①参数取值②经济评价③敏感性分析 ④风险分析。2、研究目的和意义
2.1为公路建设项目投资决策提供重要依据
公路工程可行性研究在公路项目前期工作中占有极其重要的地位，公路工程可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据，投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对此项目是否进行投资和如何进行投资；批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资理由根据；也是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理的重要依据。公路建设项目建设目标明确，具有一次性和不可逆性，而且建设周期和投资回收期长，工程寿命周期长，工程质量的好坏影响面大，投资风险大，管理复杂。因此，公路工程可行性研究质量评价对整个公路工程项目具有极为重要的意义，是 确保投资准确性的重要依据。
2.2提高我国公路工程可行性研究评估水平的需要
目前，公路建设前期一般要经历立项、可行性研究、初步设计、施工图设计，国内公路工程可行性研究的完成质量还没有完整的评价体系【5】，一般由交通主管部门直接委托有资质的设计单位进行可行性研究，然后报请省计委所属的咨询公司评估，咨询公司大多是工作管理人员，在社会上聘请专家对设计院进行的可行性研究进行评估。由于评审会的时间有限，因此评审结果过多地依赖于评审专家们的工程经验，并且受行政干预的成分比较大、随意性比较强，缺乏系统、规范、科学的管理方法和评价体系，难以发挥工程可行性研究对立项、工程造价、技术方案、经济效益等进行充分论证的目的，在某种程度上使工程可行性流于形式，所进行的论证、评估大多数都能通过。
2.3是加强工程可行性研究质量监督的需要
对于管理者来说，目前公路工程可行性研究中也缺乏规范的质量监督保证体系，有 些公路工程项目公路工程可行性研究缺乏规范化的市场行为，招投标操作不规范，部分设计项目甚至没有进行招投标，以致一些资质不够、人员素质不高、事业心不强、业务水平较差的设计单位进入设计市场，这就使设计的文件常发生缺、漏、粗现象，达不到规范要求的深度和水平，严重影响方案的比选和决策。许多项目存在着行政领导干部和主管部门以及区域集团有意或无意的干预。对于任务书中拟好了路线的大致走向、建设规模、技术等级，由于个别的行政领导发话，研究人员就会把精力和重点放在研究这种方案的可行性方面，从而使得研究人员无法独立地、实事求是地进行研究，因而得出的结论往往不科学。
3、小结
公路工程可行性研究质量评价就是从技术层面上通过对公路工程可行性研究完成质量的分析和评估，找出公路工程可行性研究中出现的问题，科学合理地监督检验公路工程可行性研究完成情况，从而更好地为项目实施决策提供依据，并为以后公路项目前期工作提供参考依据，以保证公路建设稳定、和谐的发展，并产生尽可能大的效益。通过建立公路工程可行性研究质量评价理论体系，对公路建设项目进行全面、系统和简明的评价，有助于提高公路工程可行性研究的技术水平，规范工作内容和工作程序，有助于用统一的科学标准度量经济效果的大小，使定量、定性分析相结合，并扩大视野，增加决策分析的深度，防止决策上的盲目性和片面性。
参考文献：
【1】丁荣贵著．项目思维与管理关键【D】．机械工业出版社．2004．
【2】周洪文．公路建设项目管理【D】．人民交通出版社．2003．
【3】彭顺显，徐安花．四阶段法交通量预测模型中存在的问题【J】．青海交通科技．2004．
【4】李世纬．公路建设项目经济评价探讨．中南公路工程【J】，2002．4（27）：81．84．
【5】李硕，陈祥，陈明．浅谈公路建设项目经济评价分析【J】．交通与运输，2005， （7）：56－59．
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