浅谈关于电力工程造价管理如何更规范化与市场化

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　　摘要：随着我国电力产业的发展，电力工程在造价管理领域在新形势下也面临着新的问题，诸如国外电力厂商的入驻，国内电力企业走出国门等，而且在电力体制进行改革的背景下，越来越多的企业将参与到电力工程施工领域中来，各企业间的竞争将越来越激烈。因此，电力工程造价管理必然要以规范化为基础，向着市场化的方向发展。
　　关键词：电力工程；造价管理；规范化；市场化
　　
　　一、技经专责员在工程造价管理中的重要作用
　　 技经专责员即工程造价员，在工程的造价管理中，造价人员要编程工程的标底、概预算以及进行相关的结算工作等等，可以说工程所发生的相关费用都与造价员有着直接的联系。工程造价员还要代表委托单位对工程相关问题、资料进行审核，对工程造价实行严格的控制；分析工程项目的成本，并提供行之有效的经济数据。此外，建立工程量单价清单、对造价控制的控制量、指导价以及竞争费用进行动态的管理等等。因此，电力工程项目中对技经专责员的综合素质要求较高，不仅要具备完整的工程造价知识结构，而且对经济学相关知识也要有所了解，具备独立处理复杂工程经济问题的能力，并能够和各工程相关部门进行综合、协调；相关工程项目的施工经验也是必不可少的，从而在进行预算进可以与工程实际更加接近。
　　二、电力工程造价管理存在的问题
　　（一）缺少健全的预算制度
　　 由于受到长期计划控制体制的影响，现在很多电力工程在进行造价管理的过程中，还存在旧有体制的影子，与现阶段社会经济发展的要求不相符。电力工程的计价根据通常都是在定额的基础上加取费用的模式，在预算定额中，“价”与“量”是合而为一的；而且项目发生的间接费用、基本建设费用以及利润等等，都是按照计划费率及价格的模式加以控制、编制与审查的。尽管我们可以看到在电力工程中也进行了控制量、竞争费以及指导价的相关改革，但是这只是基于国家的宏观管理制度下，按照市场中人、财、物等相关政策的实际情况，为了平衡供求关系而确定的造价管理模式，对于传统的电力工程造价管理而言，并没有实质性的改变。
　　（二）电力工程项目单位缺乏有效的管理
　　 一些建设单位与设计单位还有施工单位、工程造价单位等均有着直接的联系，但是在施工过程中，因为工程造价对于这些单位的利益有着不同程度的影响，因此相关的单位对于工程造价的高低反映也不同。现在，在电力工程的基建项目中，还没有一个权威的部门对其基建投资进行统一、协调的管理。在实际的施工过程中，管理部门很多，但是关键时刻管理单位的权威性又不够，因此难以真正的将成本控制落到实处。
　　（三）设计阶段的造价控制存有问题
　　 在设计阶段，造价控制问题主要体现在以下几个方面：第一，设计深度不够，与勘测工作联系不足。因为社会对电能的需求量日益增加，各个电力工程项目的工期都十分紧张，一些设计单位由于人力不足，尤其是工程造价管理人员及相关的技术人员十分匮乏，一旦电力工程项目工期紧或者设计任务繁重时，项目设计就会相对粗糙，或者概预算出现缺项问题以及设计深度不够等等，这些在实际的工程造价管理过程中都会造成一定的问题。此外，勘测工作与工程设计的脱节也会导致电力工程项目成本的增加，资源的浪费。第二，投资控制与工程设计缺少应用的密切的联系。在实际的施工过程中，输变电工程项目有着突出的专业技术特点，一般是投资方要委托相关的勘测人员先进行现场的勘察与调查，制定出多个方案加以比较，造价人员可以根据不同阶段的不同条件对工程成本进行概预算。此时如果设计人员和造价人员配合的密切度不够，对工程勘测及现场的了解不足，则无法将各种影响因素全面的考虑进来，从而导致工程概预算出现差异。
　　（四）电力工程定额种类多
　　 现在电力工程的造价管理分为概算定额、预算定额等多种名目，并且定额的子目不全面、不完善，没有明确的说明其工作内容，在实际工程的造价管理中套用定额差异还比较大。在初设阶段套用概算定额，而施工环节又用预算定额，在结算中又采用清单标价概算进行结算，定额标准不统一，为工程造价管理造成不便。
　　三、电力工程项目造价控制管理的策略
　　（一）对电力设计环节的成本造价加以规范
　　在项目的前期决策确定以后，工程设计的主要内容就是规划整个工程项目的各个环节，每个细节均进行实体化管理，工程设计也是后续项目施工的依据与参考，所以设计环节的成本造价控制十分重要。首先，设计部门要按照项目可行性报告，制订出科学、合理的设计计划，尽可能的将设计成品与预期产品的误差降至最低；电力工程项目的质量控制也是设计阶段的重要内容，设计人员要保证设计质量，将设计漏洞降至最低，从则降低后续由于设计漏洞而产生的返工浪费。电力工程的建设过程也要与相关的基建程序要求相符，如果可行性报告未显示的内容则不予设计，以免浪费成本。此外，设计者的职业操守也要加强规范，设计时要结合电力工程的实际情况，尽量简化设计，提高设计的合理性与经济性；安排专业设计人员对设计图纸进行认真审核，将不必要的设计部分降至最低。
　　（二）健全电力工程造价的管理机制
　　 由于现阶段一些电力工程造价管理体制还存在一定的漏洞，因此各个电力工程企业对于体制的建设与健全要严加管理，对于项目相关的人力、物力、设计、资金等进行科学调度与控制，从各个方面降低电力工程的成本。具体而言可以加强项目队伍的建设，提升其业务能力及业务水平；建立起合格分包商的管理名录，对施工队伍进行科学的管理；可以扩展设备租赁市场，可以有效的解决机械设备闲置造成的浪费，进一步降低设备成本；此外，还要对项目建设的资金市场进行规范，建立起资金运作的台账，对于公司资金流动的实时情况进行运成的把握与管理。此外，对于定额种类、子目众多这一问题，可以参考房屋造价管理的作法，施行施工图清单招投标及合同清单结算方式，从投标、预算到结算等均采用一套定额，而且子目及相关的工作内容也比较齐全，以便更合理的管理工程项目和控制工程造价。
　　（三）加强造价人员的培训
　　 因为电力工程很多造价管理人员都不是科班出身，缺乏相应的专业知识及专业能力，多数是凭借丰富的现场经验转行而来的，因此要加强造价人员的培训工作，提高造价人员及管理者学习的培训力度，从而提升其职业能力及职业水平。比如组织定期或者不定期的培训班；或者将科班出身的专业人员吸纳进来，绩效考核的指标就以其个人素质为标准；不仅要对其业务素质进行考核，还要加强其政治素质、管理能力、技术水平等方面的考核与要求，以提高造价管理行业的整体水平。此外，还要提高造价人员的准入制度，实行持证上岗制度，即造价工作人员要持有相关的职业资格证书才能进行实际的造价管理。
　　（四）建立以市场为取向的工程造价管理
　　 其实以市场为取向并非对定额中消耗标准内容的否定，而是强调不能由于有定额而固化了价格，从而形成定额单价。定额中有单价，很多招标工程实行的都是标底评标制度，而标底是按照量价合一的定额编制出来的，如果在某种程度上超出标底或者低于标低，均为废标，这属于对工程价格变相的管制，会造成一系列的弊端。所以现在最重要的是在定额中分离量、价，将消耗量定为国家标准，价格为市场信息。对于定额，要遵循管量不管价的原则；对于消耗量则要认真的制定出一个统计样本，认真取样、编制，保证定额消耗标准与生产力发展水平相符。由此可见，以市场为取向的工程造价管理，其实质必须实现计价模式的转变。
　　四、电力工程造价管理未来的发展方向
　　 由于工程造价管理贯穿于整个工程建设的每个环节，与工程项目的实施、质量的管理以及项目效益均有着直接的关系，因此决定了它在电力工程项目管理中的重要地位。中国的电力市场将表现出越来越明显的开放性，将会有越来越多的企业来争夺电力工程建设这块“蛋糕”，从而科学、有效的造价管理就决定了工程的效益及施工企业的综合竞争力。未来电力工程的造价管理将向着破解企业深层次体制矛盾的方向发展，进一步实现核心资源的集中调控，资源的闲置、浪费等问题要得到有效的解决；彻底摆脱传统的粗放式管理模式，向着集约化发展的道路迈进，即通过组织框架的优化、业务流程的创新，将规模效益充分的发挥出来，最终提升项目的管理效率及经济效益。
　　
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