对市政工程项目管理的探讨

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　　摘要：本文是作者结合多年来市政工程建设项目管理的经验，就加强市政工程项目管理，谈谈自己的一些体会和认识。
　　关键词：市政工程；项目管理
　　前言
　　 随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善, 作为市政施工企业, 面临的市场竞争越来越激烈, 项目不确定因素日益增多, 风险加大,以市政工程项目管理为中心，提高市政工程项目的运作质量，是施工企业生存和发展永恒的主题。当前施工企业市政工程项目管理依然存在诸多问题，如何在新时期下, 在市场化背景下提高自身的施工项目管理水平, 力争经济和社会效益双赢就显得尤为重要。
　　
　　1、市政道路工程项目管理职务设计
　　 项目管理中, 与项目管理结构配套的问题就是职务设计, 这一问题直接决定着项目实体的职能活动。
　　 1. 1项目职务设计的基本概念
　　 项目职务设计是根据项目目标所需完成的任务, 分析、确定需要哪些职务及每一个职位的责、权、利以及任职资格的过程。职务设计应主要包括以下几方面内容:
　　 (1)明确说明该职务的主要工作内容, 包括工作的多样性、复杂性, 工作难度和整体性等一系列内容。
　　 (2)明确说明该职务的工作要求和方法即工作职能。这包括: 工作责任和工作权限所承担的信息沟通责任, 工作方法的要求, 以及该职务在团队中协作与配合的要求等内容。
　　 (3)工作关系, 这包括工作中与其他人相互联系和交往的工作范围, 与他人建立友谊的机会, 参加团队集体工作的机会和相互协作和配合的要求等。
　　 (4)工作地点和设备等工作条件。
　　 (5)工作规范, 主要是根据职务职责, 以及对担任该职务的人员的特定知识、能力和个性特征的规范化要求。通过确定这些方面的要求, 为以后的人员招聘和选择及培训提供依据。
　　 1. 2职务设计的工作步骤
　　 (1)根据项目目标, 明确项目要完成哪些任务,可通过项目分解结构, 将项目目标进行层层分解, 直到明确项目所要完成的具体任务。
　　 (2)明确在什么时间完成这些任务, 根据项目的进度计划, 进一步明确项目的各项任务需要在何时完成及如何衔接。
　　 (3)在上面两项工作的基础上, 分析确定要设置什么样的职务和每一个职务的责、权、利。
　　 (4)在确定了职务的责任和任务之后, 还需进一步分析这些职务需要什么样的任职人员, 对其任职资格做出明确规定。
　　2、市政道路工程生产要素优化配置设计
　　 生产要素优化配置, 就是按照优化的原则安排生产要素在时间和空间上的位置, 使得人力、物力、财力等适应生产经营活动的需要, 在数量、比例上合理, 从而在一定的资源条件下实现最佳的经济效益。生产要素优化配置的最终目的在于最大限度地提高工程项目的综合经济效益, 使之按时、优质、高效地完成项目施工任务。
　　 2. 1 生产要素优化配置的基本内容和方法
　　 (1)资金的优化配置
　　 主要是按照最优原则合理地筹措项目所需资金, 按照计划科学地预测资金的使用支出情况, 从而合理地安排资金在施工生产的不同阶段应投入的数量与方向, 最大限度的发挥资金的配置功能, 使得资金的使用效益为最优。
　　 (2) 物资的优化配置
　　 主要是各类材料, 一般占工程造价的60% ~70% , 因而材料是生产要素优化及成本控制的重点。材料优化配置的核心是物资采购供应管理机制的优化, 按规模经济原则, 发展集约化经营。为此, 根据企业所承担的工程项目, 对材料管理人员进行统一调配, 对所需物资从总体上进行统筹优化, 保证项目施工需要, 对各项目所需要物资按品种、规格、时间、数量进行优化配置和整体平衡, 以满足项目施工需要, 保证材料质量, 同时减少现场物资储备, 加速资金周转, 提高经济效益。
　　 ( 3)机械设备的优化配置
　　 对机械设备的优化管理需要根据施工生产的具体情况选择先进适用的机械设备, 分级管理、统一调度, 按照项目施工的不同阶段合理地搭配使用各种机械。在机具的流运组合中, 要强调在项目施工前进行预测预控, 做好超前服务, 在市政工程项目施工中, 根据施工工期的交叉, 进行优化组合, 集中优势力量, 确保网络计划和控制节点的按期实现。
　　 (4)人力资源的优化配置
　　 根据项目对劳动力需求情况, 在各项目之间, 对现实和潜在劳动力进行周密计划、有效流动、合理调配, 充分调动人的积极性和创造性, 提高劳动效率。为此, 施工企业要对人力资源在项目管理层和施工作业层进行合理配置, 依据网络计划, 对劳力的分配和流向做出总体安排, 保证劳力与项目要求的总体平衡。另外, 要按照精干高效原则, 设置弹性动态的项目管理机构, 实现项目管理层人员动态组合、精干高效。为此, 要全面实行项目经理负责制, 授权项目经理代表企业主管全权负责项目管理, 行使企业的管理、监督和协调权。
　　 2. 2 生产要素优化配置有效运行机制
　　 (1)建立责、权、利相统一的激励和约束机制建立健全各种内部经济责任制体系, 以合同的形式明确项目管理层和作业层各自所担负的经济责任和享受的经济利益。着重加强对承包责任制管理的监督、协调和考核, 引导和推动企业各层次按集约化经营要求, 对项目实施的各环节统一计划、组织、协调和控制, 合理组合生产要素, 对投入进行优化控制, 不断改进管理, 实现生产要素的最佳组合。
　　 (2)建立科学高效的管理信息系统一般的市政道路工程项目组织分为决策层、执行层、劳务层三个层次, 决策层一般由项目正副经理、总工组成, 实行项目经理负责制时项目经理为最高决策人。执行层由职能部门和分项工程的负责人组成, 劳务层为作业队。建立科学高效的管理信息系统即决策层对项目管理层和作业层双道指令; 作业层对项目管理层的双道信息反馈; 项目管理层对决策层和对作业层双向信息传递。从两个角度反映项目施工的规定, 使决策层的判断和决策更加准确,避免单一渠道反馈信息可能造成的偏差而带来决策和管理失误, 从而保证项目对资源的合理需求, 促使生产要素的整体平衡、高效运转。
　　3、量化控制的管理图表设计
　　 施工企业在项目管理中, 通过编制项目管理图表, 对工程项目进行量化控制, 可以提高项目施工管理水平, 达到对工程组织、成本控制、资金平衡、盈亏情况有比较清晰的认识, 组织工程施工有比较正确的思路, 从而使工程施工在有效控制中实施并达到预想的目标, 在市政道路工程管理中经常使用的图表有:
　　 (1)组织机构图
　　 根据项目职能设计组织机构图, 一是要合理配置组织机构的各个层次, 二是要确定好各个层次间的工作关系。
　　 (2)管理岗位一览表
　　 通过对上述组织机构图进行细化, 可确定本工程的管理岗位, 对每一个管理岗位列表详述其责任、权力、利益, 以使分工明确, 充分发挥每一个管理者的积极性, 做到用制度管人。
　　 (3)施工进度表(网络图)
　　 网络进度计划由于其考虑的因素较多, 能对项目实施进行综合平衡, 有较强的科学性与可操作性,目前已成为施工进度计划的主流。
　　 (4)工期成本曲线图
　　 实际上实施一个工程有一合理工期, 在合理工期范围内, 工程成本是最低的, 实际工期比合理工期提前或滞后, 工程成本都将加大, 编制这个曲线的目的, 一是找出合同工期跟合理工期的关系; 二是工程出现超期或业主要求提前工期时对成本的增加有一个估算。

　　 (5)开办费需求图
　　 该图横坐标为开办费明细项目, 纵坐标为金额,在开办费明细项目的基础上可绘制一条开办费累计曲线。开办费可理解为工程施工的物质准备费用,包括 四通一平! (水、电、路、通讯, 场地)费、人员及设备进场费、临时场地费、临时租房费、进场时一次购置的生活及办公用品费、大临费(本工程专用机械设备的购置及安装费)等。工程实施时, 开办费控制的随机性比较大, 稍不注意就可超支。
　　 (6)主要分项工程单价盈亏图
　　 在投标价和内部核算成本价的基础上绘制, 投标价和成本价相比, 差额正数为盈, 负数为亏。横坐标为分项工程明细, 纵坐标为单价金额, 每一分项工程明细项目绘出投标价和成本价两个并列柱状图,使主要分项工程单价盈亏一目了然。主要分项工程单价盈亏图中, 每一主要分项工程明细项目下应标出相应的工程量, 以便于进行总价预算及总体控制。
　　 (7)管理费控制表
　　 现在项目投标时项目的管理费都考虑较少, 而实际施工时往往花费不少, 所以, 对管理费列出明细项目预算, 实施总量及过程控制是必要的。管理费包括管理人员工资、房租水电费、办公费、差旅费、通讯费、车辆使用费、招待费、项目投标前期费用等明细项目, 该控制表应列出明细项目的分时预算值。
　　 (8)主要材料设备使用控制表
　　 在一般工程中, 材料及设备占工程造价的比例较大。对大宗材料设备的使用控制一般分为货源选择、运输、计量、验收入库等控制环节, 看似简单, 其实不简单。该控制表应针对大宗材料设备的各个环节进行控制和监督。
　　 (9)施工索赔计划表
　　 这是工程实施中增加盈利的计划表。施工企业组织实施一个工程, 主要目的是通过实施项目取得利润, 实施项目是手段, 取得利润是目的。该表的横坐标为计划索赔的项目, 纵坐标为金额。计划索赔的项目一般有施工前期误工、地质及其它现场条件变化、设计变更、外部干扰、业主要求超过合同的要求、价格上涨、政策性调价等等。施工索赔是施工过程中的一项重要工作, 应加强管理, 并制定合理的索赔策略。有很多的工程项目, 就是通过施工索赔由
　　亏损变成盈利的。
　　 (10)工程分项盈亏汇总表
　　 在上述图表基础上, 可编制工程的盈亏总帐, 将开办费及退场费、管理费、各分项工程成本、索赔预期值、管理失误预期值等项汇总形成实施工程总费用, 与合同价相比, 盈亏多少, 一目了然。
　　 (11)资金平衡表
　　 该表反映项目与外部的资金供需关系, 项目取得营业收入及项目的支出属于内部资金。该表反映工程实施时需要补充或可调出资金的状况。表中保修期满后, 且项目对内对外结清账目后的资金平衡余额应与工程分项盈亏汇总表的余额相同, 为本项目的最终盈利额或亏损额, 是项目核算及上级考核的重要指标。组织机构图、管理岗位一览表、施工进度表、工程分项盈亏汇总表属总体控制图表, 其它各项为分项控制图表。使用这些图表的最大好处在于对工程的控制由定性控制转为定量控制, 使得工程决策的科学性大大提高。
　　4、人力资源管理
　　 人才之重, 世所共知。一个企业成功的原因很多, 但归根到底是人才。善于育人, 善于用人, 留住人才, 是一个企业成功的关键与保证。
　　 4. 1强化人力管理, 注重人力资源的开发与利用
　　 (1)制定系统科学的人力资源开发计划与管理制度, 并且, 在人力资源开发与管理制度建立后, 企业应建立起比较完善的人力资源开发与管理的档案制度。
　　 (2)形成严格的人员选聘考核制度
　　 在选聘考核中要考虑人才资源的特点, 遵循人力资源开发与运用的四大原则:
　　能及原则。即按劳分配, 好的人用在好的岗位, 不同的人才要有不同的职权、荣誉、物质利益。协调原则。处理好个人与群体的关系, 不合则分，动态原则。人才流动, 协调的时候要动态。竟争原则。要使各岗位的人员处于竟争环境, 但心情愉快。制定一个严格的人员选择、聘用、考核制度, 建立人力资源开发与管理制度和档案制度。
　　 (3)建立与现代企业制度相适应的人员竟争机制。
　　 (4)运用法律手段限制不合理的人员流动。有的人员经企业花费大量时间、财力等各方面的培养后, 不为企业效力, 跳槽外流, 这些都需要企业运用法律手段和规章制度来保护和防范企业合法效益不受侵害。
　　 4. 2 实施员工激励制度, 采取各种有效措施留住人才
　　 要让一个人最大限度地发挥他的作用, 就是给予最佳用武之地, 把他放在最适合的位置上, 这比什么都重要。优胜劣汰的机制、合理平等的选拔, 再通过工作报酬和精神上的奖励, 让他们看到奋斗的价值, 才能够激发起极度的工作热情。另外, 继续教育已成为员工关注的焦点。因此,应给他们营造一个学习的环境, 联系工作实际展开文化学习与技术培训, 帮助他们成长, 使他们在工作中一直保持积极进取的心态。

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