高速公路建设项目管理探讨
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摘要：高速公路是社会经济发展到一定历史阶段的必然产物，是衡量一个国家和地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。我国高速公路建设在飞速发展的同时，也暴露了多年积累下来的问题。正因为如此，我们应加强高速公路建设项目管理，保证高速公路建设项目顺利进行。
关键词：高速公路 项目管理
高速公路项目管理具有以下特征：一是复杂性。高速公路建设项目的建设里程长、周期长、涉及范围广，项目管理不但涉及内部管理问题，还要受不可预见因素的影响。二是多样性。由于高速公路建设项目管理具有多样性，因而项目组织管理必须具有良好的适应能力。三是高度协调性。高速公路建设有业主方、承包方、监理方等多方参与，如何在及时有效沟通的基础上协调参与各方，保证项目有秩序、按计划实施，是高速公路建设项目管理的重点和难点。四是风险性。高速公路建设项目施工的地质环境、人文环境和现场环境通常比较复杂，而且建设项目的一次性特征也要求其必须具创新性，但创新活动本身就具有很高的风险，这一切因素都能导致高速公路建设项目的风险。加强高速公路建设项目管理，笔者认为应从以下几个方面着手实施。
1、项目组织结构全面转型。高速公路项目建设初期，项目组织结构一般采用组建事业性的建设单位，依靠国家投资，单纯以完成项目建设为目的，建成后交由国家公路部门进行管理养护，这样造成建设与营运相脱节，投资与效益相分离，质量、工期、效益难以统一，严重制约高速公路基本建设发展。项目法人制是解决上述问题的有效途径，它能够对项目建设过程中的可行性研究、立项、审批、筹资、建设管理和运营管理及还款等流程负责到底，符合项目管理组织中的目标一致性、责权清晰、分工合理等原则。但在项目公司的实际运作中，仍带有较重的事业性单位色彩，深层次上的现代企业制度建立和完善仍需努力。另外，谁来规范、怎样规范项目公司行为，谁来评价、怎样评价项目公司管理水平等随之而来的问题尚需进一步研究。
2、加强合同管理。公路建设项目一经立项、批复，即进入工程筹建阶段，各工程应根据其不同的性质、类型，合理选择适合本工程的合同类型。公路建设项目的合同根据计价方式的不同一般可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三大类。总价合同是按施工招标确定的总报价一笔包干的承包合同。适用于施工图纸明确、工程规模较少且技术不太复杂的工程，也适用于较紧急的工程。单价合同的常见类型是总价招标、单价结算的计量型合同。在合同执行过程中，单价原则不变，完成的工程量根据计量比来确定。单价合同的可操作性强，对图纸质量和设计深度的适应范围广，特别是在合同执行过程中，便于处理工程变更和施工索赔，合同的公平性更好，承包人的风险责任小，有利于降低投标报价，因而在公路建设项目中特别较为广泛的应用。成本加酬金合同的基本特点是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价。主要适用于开工前对工程内容尚不十分清楚的项目，例如边设计边施工的紧急工作，或遭受地震、战火等灾害破坏后须修复的工作。公路建设业主单位应根据所实施项目的实际情况，科学合理地选择合同类型，对保证合同的正常履行，搞好合同管理工作是十分重要的。
3、采用现代信息技术，规范建设市场行为，实现项目管理的法制化和信息化。目前，我国高速公路建设总体水平还比较低，还没有实现集约式、内涵型发展。管理手段比较粗放和落后，人为的随意性较大，对建设市场监管乏力，对建设过程的监控，难以量化考核，跟踪评价，准确把握。其根本原因，就在于没有建立一套真实可靠的信息网络系统，缺乏有效的监控手段。加快项目管理信息化进程，是实施项目前瞻化管理，规范和净化建设市场违规行为，加强源头治理，严格控制工程质量、进度、投资的最有效手段。通过建立项目法人信息库、设计、施工、监理企业信息库等基础数据库，可以使政府监管、社会监督以及项目法人全过程监控在公开、公正的环境中进行。因此，项目管理的法制化、信息化已成必然的趋势。
4、加强质量控制。为了全面切实加强对全线工程质量的管理，应采取多项措施，具体措施如下：（1）建立严格的监理制度：该项目严格实施三级监理制度，对工程实施过程的质量进行严格控制，严格按照有关法律法规、技术标准，重点监督工程关键性过程，并定期检查工程阶段性结果，在整个过程中强调对工程质量的事前控制，事中监督和事后评估，以确保工程质量。建立施工、监理人员档案，实行工程质量责任终身追溯制，将质量责任层层落实到人。（2）建立保证体系严格审查和监督程序：在施工过程中，要严格审查承建单位所构建的内部的质量保证体系及其运行情况，以及人员配备和到位情况，同时审查承建单位质量手册的内容，监督承建单位制定相关质量管理制度，确保承建单位在项目全生命周期都能满足本项目建设的质量要求。（3）强化检测和测试工作：要制定适合本项目工程实施方案和项目计划，并严格检查承建单位的试验、测试设备。在工程质保期内，对各项目的应用情况进行跟踪，监督检查承建单位的工作。（4）严把质检和验收关：工程实施过程中建立分项工程档案，并及时准备分项工程的竣工资料及办理签认手续；按进度和合同规定的质量要求验收并支付工程款。不符合合同规定的质量要求者，拒付工程款或扣除质量保证金，对质量发生严重事故者将按合同约定予以惩罚。对质量控制好的单位给予奖励，做到奖罚分明，全面推进质量建设。
5、高速公路建设项目的综合评价。高速公路建设项目后评价指标体系界定了用以反映高速公路建设项目绩效的各个侧面，但由于各个指标计量单位不同、量纲各异，各个指标对于实现高速公路建设项目目的的重要性也不同，我们不能简单地把各个指标数据相加来说明高速公路建设项目的整体情况。为此，需要建立综合评价模型，使我们能对高速公路建设项目进行整体后评价。第一步，根据高速公路建设项目后评价的原则、综合项目的目的，以及指标体系的设置原则，建立综合高速公路建设项目后评价指标体系。第二步，运用适当的方法，确立每个指标对于项目综合绩效和高速公路建设项目目的的相对重要性，并用数量化的方法表示出来，即赋予每个指标一定的权重。第三步，根据指标的数学特性，确定对实际指标数据进行无量纲化处理的方法，即确定指标数据的标准化处理方法。第四步，建立综合评价模型，即构建计算综合评价值的数学模型。第五步，运用统计调查和实地考察等方法收集项目后评价所需要的实际资料，并根据评价的要求计算好评价指标的实际数据。第六步，把评价对象的相关数据进行标准化处理，得到各指标的得分值，并运用综合评价模型，计算出高速公路建设项目的后评价综合指数。
6、加强范围管理。对公路工程而言，其范围就是完成一个确定规模的公路工程建设任务所有活动范围，它们构成了项目的整个实施过程。公路工程项目范围管理是整个项目的核心组成，以确定并完成项目目标为根本目的，通过明确项目各方的职责界限，以保证项目管理工作的充分性和有效性。现以某高速公路项目管理为例，分析项目管理执行过程。（1）项目范围确定。项目目标分析是项目确定的第一步。一个项目的目标通常都不是单一的，而是由多个目标构成的系统，因此，必须将目标具体、明确化，保证目标容易理解、避免冲突。在对项目目标进行分析后，还需以项目目标体系为主导，以工程技术系统范围和项目的实施工程为依据，按照一定规则对项目进行工作结构分解（WBS），保证项目结构的系统性和完整性，使项目的组成明确、清晰。最后将项目目标和工作落实到具体的项目单元上，从多方面对其进行详细说明，使整个项目成为一个有机整体。（2）高速公路项目生命周期。为保证工程建设质量，可将整个过程划分为启动和策划、准备、实施和监控、竣工验收和总结四个过程。
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