浅谈市政管线综合管理的问题与对策
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摘要：管线是一个城市市政工程中非常重要的部分，随着社会经济的发展和人民文化生活水平的不断提高，使得城市道路的市政管线日趋复杂，市政工程建设中的管线越来越多，管理部门也变的越来越多，重复开挖现象时有发生，这些现象的发生不但浪费了国家的财力、物力，还容易造成交通隐患，给人们的生活带来诸多的不便。因此，本文主要分析了市政管线综合管理中存在的问题，并提出了相关的解决措施。
关键词：市政；管线；综合管理
一、关于城市道路与管线的设计
城市道路从宽度划分的话的主要分为三种：24m、42m、60m，在老城区中也存在有30m宽的道路。在24m和30m宽的道路设计中一般只有人行道和车行道，没有机动车道和非机动车道之分；在42m的道路设计中有机动车道与人行道之分；而60m的道路设计分为机动车道、非机动车道以及人行道，在道路的中间还设计有分隔带,在道路的两侧和中间通常设计有雨水管、污水管、水管、煤气管、电线管、电缆管、电缆线管、广电线管等等。给城市生活提供了安全的保障，已成为人们生活中不可或缺的部分。城市道路中的管线都是以《城市工程管线综合规划规范》(GB 5028-89)的要求进行高程和平面的布局及设计。
二、在市政管线规划管理过程中存在的主要问题
(一)在城市架空线路严重
在城市中仍然存在许多架空线路，严重影响了城市环境以及城市的美观度，给城市的景观带来负面的影响。分析其产生的原因主要有三个方面：1、因为缺乏具体有效的管理及立法依据，对于管线的铺设方式、分类界定不够清晰，导致管理的约束力小。造成管线架空铺设的情况频繁出现；2、因为管线单位为了维修方便和节约投资，对于部分线路实行了架空铺设；3、因为技术能力不强，在老城区的建设过程中，铺设管线大部分采用架空的方式。
(二) 政府对于城市管线管理的重视度不够
首先，由于各管线单位擅自开挖的现象严重，使得管线现状复杂。其次，进行市政管线铺设资料的调查工作所涉及到的单位太多，必须通过政府投入大量的人力、物力及财力，进行统一的安排和组织才能够完成。因为政府资金投入有限，这项工作很难得到开展。因为上述两方面的原因，使得市政管线基础资料无记录可查，给规划管理工作带来了非常大的难度。另外，由于政府对于城市管线综合规划的重视度不高，使得专业规划的资金投入不够，造成城市地下空间的建设和发展一直停滞不前，市政管线工程的审批和规划工作依据不够充分，大量管线的铺设手续是在没有专业规划的情况下给予审核批复，造成给后续管线的管理工作带来诸多不便，另外，由于审批手续的随意性，在新管道的铺设过程中还有可能造成已铺设好的管线损坏，带来很多安全隐患。
(三)管线单位缺乏统一的管理
由于管线单位在管理上处于各自为政的状态，造成的管线重复开挖现象严重，这样不但造成大量人力、物力和财力上的浪费，而且还使得地下空间的资源也遭到了严重的破坏。长期反复的开挖也严重影响了路面质量。
(四)执法力度不够
违法现象普遍的原因有四个方面：1、管线工程不必像建筑工程一样需要确权，这就使得管线建设单位不办理手续、投机取巧的侥幸心理严重。2、部分城市没有出台具体的市政管线规划的管理办法，造成在城市规划管理过程中无法可依。3、城市规划管理执法过程中采取重罚轻管、以罚代管的做法，造成管线单位办理合法手续的积极性低，擅自开工建设的现象屡禁不止。4、在城市规划管理的执法检查过程中，通常只重视对地上建筑物违法现象的处罚而忽略对地下管线工程的监管。
三、对于市政管线规划管理过程中存在问题的解决措施
(一)展开管线现状的调查及建立管线数据库
1、完成管线现状的基础资料调查工作
对于管线现状的基础资料调查工作具有三种工作方案：方案一：由政府出资并组织安排，成立专门的管理部门，制定工作计划，在一段时间内集中完成管线调查及资料收集工作，形成准确的管线数据库，并在以后的管线管理规划工作中对数据库内容进行更新，实现管线数据的动态管理；方案二：通过日常的工作机会进行管线数据的积累，通过日积月累最终形成完整的管线数据库，但此方法效率低，需要花费很长的时间才能完成。方案三：由政府与各管道单位共同完成，可以以政府发文的方式，要求各管线单位将基础资料提供给政府，然后由政府进行统一汇总存档，由此，可以将管线的基础资料有效地建立起来。
2、开展专业规划编制工作
对于开展专业规划编制工作，目前最急需解决的是管线综合规划如何与各专业规划同步开展以及管理资金的来源的问题。如果采取市场运作，由管线单位谁投资谁受益的方式进行，各专业规划同期进展的可能性很小，管线规划编制工作显然无法得以及时形成。因此，最理想的做法是由政府统一颁文制定编制规定，各专业规划同步进行，管线综合规划设计单位提前介入、全程跟踪同期完成。
(二)争取实现各管线的统一管理
如果要减少对城市道路的破坏就必须要对城市的基础设施建设进行统筹管理，改变各自管线单位各自为政、反复开挖的现状。加强城市地下空间开发利用和地下管网布设的统筹管理。实现管线的统一管理，须从以下两个方面入手：1、对于新建道路下的市政管线，可以引入市政管沟和管廊的设计理念，避免老问题重复出现。此做法所需要的投资比较大，收益较慢，单纯依靠政府来实施，短期内实现的可能性不大。必须借助市场运作的方式，由企业介入进行实施。2、对于目前老道路下的市政管线，可由市政主管部门根据专业规划和管线综合规划采取统一的维修改造，规划手续一次性办理，进行一次性施工完成，减少开挖次数。
(三)加强执法力度
加强法力度，规范管理程序应从下面四个方面着手：
1、增加专业的管理人员，进行工作细化管理。通过管理力量的壮大，逐步改变目前工作进展慢的状况，将工作向细化和深化延伸，真正实现科学地规划管理目标，使城市得到有序、健康、可持续的发展。
2、强化宣传，改变观念。通过借助舆论以及媒体的力量，加强转变观念的宣传，并制定优惠的政策，鼓励管线单位办理规划手续的积极性。采用先引导后规范的方式，逐步打开工作局面。
3、出台具体的管理办法。通过管理办法明确相应的法律责任，对改变现有的管理现状将起到很好的推动效果，大大增强规划管理的权威性和严肃性。
4、做好部门协调，采取多种方式加大对市政管线违法行为的处罚力度，明确处罚意见，给违规企业带来一定的震慑力，并选取典型事例进行宣传，使违规的势头逐步得到改变。
(四)学习先进的管理经验
可以组织人员前往具有先进管线管理经验的城市进行参观考察，通过考察学习可以少走弯路，能够在短期内提升城市管线的规划水平。但在外出考察之前必须先认真总结工作自身管理中存在的不足，然后进行有存针对性的学习，才能做到事半功倍的效果。
三、结束语
市政管线是城市重要的基础设施，它担负着城市能源输送和信息传输等工作，是整个城市赖以生存和发展的基础。从市政管线综合管理角度出发，每个城市都必须设立地下管线管理部门，实现市政管线的统一规划和管理，只有这样才能科学合理地布置好城市道路下错综复杂的各种管网，避免频繁出现破路现象，为城市管线正常运行创造必要的条件。
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