关于公路养护工程的成本控制管理研究

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　　摘要：随着我国公路建设项目的快速发展，对于资金需求量的增加和财政力量困乏之间的矛盾现象已成为目前亟需探讨的重要课题。随着汽车数量的剧增，公路养护的任务也愈发显得重要，这样公路经营管理开始重视对于成本的控制，特别是养护成本的控制与管理，从而实现我国公路建设的可持续发展。
　　关键词：公路；养护工程；成本控制；管理
　　前言
　　公路工程建设的发展给人们的生活带来方便的同时，其养护工作也提出了更好的要求，并受到多种因素的影响，主要是由于受到养护工程项目本身的特点所限制，以及多种因素的影响，目前主要表现在以下几个方面：公路项目养护工程由于缺乏系统科学的指导，使之形成较低的预防性和针对性，以致于目前我国公路养护成本呈现出居高不下的现状。通过对公路养护工程的成本控制与管理，把养护资金使用到需要的养护设施上，对于提高公路的承载能力，提升服务质量水平，确保公路的畅通有着重要的现实意义。
　　1 我国公路养护的现状分析
　　我国自进入21世纪以来，公路工程建设项目的迅速发展，推进了养护高峰期的到来。截止到2007年不含农村公路通车里程已经达到100多万公里，在此期间公路建设项目的技术也得到了迅速发展，但是随着时间的推移，我国的公路技术也进入了一个快速衰退时期，从而掀起了公路养护高峰期的到来。如何把有限的养护资金运用到公路项目建设的规划当中，有效降低养护成本的基础上，才能实现资金效益的最大化。
　　 随着经济社会的快速发展，人们在利益的驱动下，造成超载运输的现象愈发显得突出，这样对公路的破坏现象也更加严峻，很多公路在尚未到达维修期就被迫实施较大规模的维修，公路养护的周期逐渐缩短的现象更加明显，造成养护的成本大幅提高。但是资金投入量的不断增长仍然不能满足公路养护的现实需求，所以也就需要我们在加大公路养护成本管理的基础上，合理安排资金流向，提高资金的使用率。对于公路建设项目来说，养护工程很少引起人们的重视，形成被动养护和矫正性养护现象，加之不能及时地实施养护措施，造成资金的严重浪费现象。
　　2 公路养护工程的施工控制管理的意义
　　随着交通量和重载交通现象的不断增长，公路养护里程的不断增加，这样对于公路养护部门来说其管理的难度也经受了巨大的压力。有关专家预测，“十二五”发展规划的到来，将出现公路养护里程超过建设里程的现状，公路养护管理部门将面临一个较为长期和繁重的养护任务。加上，我国目前由于存在公路养护资金的严重缺口，据不完全统计，在未来几年内，我国每年用于公路养护的资金将达到500亿的水平。由此看来，在养护资金严重不足的形势下，实现对有限资金的合理化控制和管理，实现对资金的合理分配，对于延长公路的使用寿命，降低养护工程成本，落实科学发展观，建设节约型社会，提高资源的合理利用有着较为重要的现实意义。
　　3 公路养护工程成本控制管理的改进措施
　　3.1不断更新公路建设理念
　　公路建设理念对于建设方案的选择和养护成本的控制有着重要的指导意义。把公路工程养护成本的相关理论来指导公路建设项目，才能实现公路养护预算成本，并选择合理的建设方案。在以往的公路建设项目中，由于优质石油沥青的缺乏，我国推行了“稳土基、强基、薄面”的建设理念，这种承载能力较强，并且造价也较低的特点被很多地区广泛采用，同时，在一定程度上也暴露了半刚性基层较为容易发生断裂，一些公路在使用不到三年就开始实施路面维护，造成了如今养护成本的提高。所以，在这一形势下，需要采用使用寿命较长的技术措施，可以采用柔性基层，尽管初期的投资较大，但是可以在长期的使用中降低维护成本，这也是我国未来公路建设的发展方向。
　　3.2加强预防性养护工作
　　预防性养护就是在公路尚未明显损坏之前就实施养护措施，从而减少深层的伤害，降低养护成本周期。否则，在等到路面形成严重破坏以后，必然要花费较大的人力、物力和财力，从而造成公路养护中的一种恶性循环。具体实施可以通过以下几个方面来展开：首先，不断加强公路养护的理论与实践研究，对路面寿命做出科学的预测，并不断转变养护管理人员的思想观念，加大养护工作的重视程度；其次，建立公路养护建设的信息化平台，实现公路养护管理的信息化建设，对于有问题的路段能够得到及时的察觉，并实施及时控制。
　　3.3建立规范的养护运行体制
　　通过较为规范的公路养护运行机制的建设可以实现对养护周期成本的有效控制。目前，我国公路养护建设已经走向了市场化的发展道路，道路养护管理部门通过招标的形式来实现对公路的大中型维修，从而使养护的质量得到了有效地保证，成本也大大降低。然而，在实际的养护过程中，依然采用较为传统的养护控制管理模式，养护实体主要采取非法人实体负责的形式，造成职责权限不清楚，运行机制缺乏活力、资金的占用和挪用现象较为普遍，不利于养护成本的控制。所欲，需要进行管养分离，建立科学的质量检测评定体系和有效的养护运行机制，不断提高管理人员的积极主动性，从而在提高养护质量的同时，降低养护成本。
　　3.4增强科技创新能力
　　对于公路工程建设项目维护的科技创新是实施养护成本控制的有效手段，它涉及到正确维护方案的制定，合理施工技术的选择，道路维护周期的科学预测等等。通过对新技术、新材料和新工艺的开发和利用，是有效降低维护成本的重要举措，具体需要从以下几个方面来把握：首先，认真分析投入与产出的关系，提高公路养护成本的预算能力；其次，公路养护部门要主动承担其社会责任和义务，加大科技创新的投入，切实减少养护资源的浪费现象，以确保优质的路况和服务水平；最后，要建立有效的激励机制，从大项目到小发明、小创造，都可以给予适度的物质奖励支持，以提升公路养护队伍的科技创新能力。
　　4 结束语
　　我国目前关于公路养护成本的控制与管理尚处于起步阶段，养护技术的发展还存在很多不完备或者说不科学因素，造成了公路养护模式较为落后，养护投资浪费，管理水平较低等问题，需要在今后的工作中实践不断加以修正和完善。

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