分包工程管理研究

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　　 分包工程管理是在建筑工程中的地位已越来越重要，缺乏对分包工程的科学管理，已成为我国部分建筑企业发展的瓶颈。我国现阶段对工程分包管理不够重视，对其研究还处于探索的阶段。
　　关键词：工程分包 分包合同 质量管理 成本控制
　　
　　1我国目前工程分包中存在的主要问题
　　1.1违法分包
　　1.1.1分包商以其他施工单位名义分包工程或个人以某施工单位的名义分包工程
　　分包人为争取到分包项目，在自身资质条件不符合项目所要求的资质条件时，往往利用各种关系借用其他施工单位的资质证书，骗取发包方、业主和监理方的信任，进行违法分包。这样一来，必然给工程带来隐患，特别是个人以单位名义分包的工程，危害更大。
　　1.1.2分包商将其分包的工程全部转包他人
　　《建筑法》和《条例》实施以来，非法转包情况日益减少，但仍有一些企业和个体，利用社会关系或骗取手段转包工程，从中赚取转包费，而其本身并不对工程实施施工和管理。这类二次转包行为危害极其严重，造成重大质量事故的概率最大。
　　1.2分包合同管理不规范
　　1.2.1签订合同不规范，重要条款缺乏斟酌，随意性大
　　(1)事先不算账，大合同包不住小合同，如我们和建设单位订的总包合同是总价包死。而分包合同却按国家规定的最新文件，什么都给什么都算，容易产生合同纠纷。
　　(2) 签订的分包合同没有使分包商了解自己应承担的义务；分包合同缺乏保护分包商合法权益的条款；没有明确双方应承担的合同义务；没有规范化的管理程序。
　　1.2. 2分包合同管理引发的风险问题
　　工程分包从理论上讲是风险转移的一种措施，但它是一把双刃剑，运用不当，也会随之产生一定风险。工程分包风险管理在我国并不是很完善，因而总包人在工程分包中易产生下列风险：
　　(1)建设工程施工合同内容复杂，包括法律、经济、工程技术等多方面的知识，而我国目前还没有制定出统一的，很规范的分包合同示范文本。
　　(2) 选择分包商带来的风险。由于分包商素质参差不齐，一些分包商专业水平有限，总承包商在挑选分包商时处于主导地位，但在选择合适的分包商时存在一定的风险。
　　1.3分包工程质量管理薄弱
　　1.3.1分包商提供的材料存在质量问题
　　不同的选材对分包商造成很大的利润差别，这就给分包商追求更大的利润提供的原动力。他们往往以次充好，利用差价赚取利润。但这样的做法也给工程质量带来了隐患。承包商缺乏一个对分包工程材料管理监督的有效机制。
　　1.3.2技术不规范
　　分包商在分包工程当中为获取更大的利润空间，往往采用偷工减料的不当做法，给工程的质量埋下祸根；同时除了偷工减料等有意识的人为因素影响之外，有许多因素影响工程质量，如：施工过程中的顺序颠倒、施工操作方法不良、试验调整精度不够、辅助施工的技术措施不当；在建筑施工中强度未达到要求就进入下道工序、稳定性控制不当、施工荷载过于集中，临时设施搭设不当等施工方法和技术问题就是原因之一。施工机具落后也影响着施工质量的提高。各施工分包企业的装备由于自身的设备的原因或是方法不到位，未能按分包合同要求的工期按时完工。
　　2完善我国工程分包管理的对策
　　2.1规范分包行为
　　2.1.1规范分包行为，制止违法分包
　　分包工程建设过程中，违法分包的行为时有发生。其共同特点是为了获取不法利益，钻法律的空子或者冒险行事，有些是一方欺诈行事，有些是共同违法行事，对此只有通过加强主管部门对违法分包的主体加以惩戒，查处，使不法分包者望而却步。承包商在防止违法分包的过程中要与建设主观部门配合，参与制止不法分包的机制建立。加大建设主管部门的执法力度，对工程建设分包单位实行统一标准，统一管理。对分包企业实行全面的监督和管理，以保证分包项目在合法的范围内运行。承包商在工程的分包过程中发现违法的分包行为，应及时上报建设主管部门，同时采取合理的措施对分包商的违法分包行为进行罚款。执法部门在严格执法的同时，必须加强普法教育，提高有关人员和领导自觉守法、执法意识，提高同违法乱纪行为作斗争的自觉性、主动性。此外，要建立健全举报奖励制度。建立、畅通有关渠道，认真受理群众和企业的举报、投诉，制定并完善举报奖励办法，对举报有功人员予以重奖。但要注意对举报人的有效保护。
　　2.1.2建立机构，有效制止违法分包
　　（1）设立审查机构
　　即承包商企业设立审查分包队伍的专门机构(以下简称审查机构)，该机构由熟悉工程施工和施工资质管理的人员组成，而且必须有熟悉施工资质管理的人员参加。
　　（2）证件审查
　　即审查机构对分包队伍的营业执照、施工资质证书、安全资质证书(以下简称“三证”)的审查。审查“三证”的依据是根据国家有关规定，施工企业必须证(施工资质证书)、照(营业执照)齐全才能依法经营。同时，只有取得安全资质证书，方能证明该单位安全规章制度齐全，安全教育实施，安全情况良好，才能保障施工安全；故“三证”不全的施工企业不是合法、合格的施工企业。审查时要注意两点：一是要其同时出示“三证”的原件。二是“三证”是否符合国家有关规定。通过上述审查，有问题的企业均不能作为分包单位。
　　（3）实地考查
　　对分包队伍进行实地考察。考察内容包括：办公场所的规模、管理人员数量、管理制度、办公设施、资金数量、机械设备数量及状态，和其签订的承包合同的建设业绩质量，企业履约和社会信誉等情况。
　　（4）确定分包工程内容
　　即审查机构对“三证”齐全、企业资质条件与“三证”相符、企业履约及社会信誉好的分包队伍，根据其施工资质证书副本中“承包工程范围”内容及部有关分包工程规定，确定其可分包工程的项目并予以公布。
　　2.2完善分包合同管理，防范分包合同风险
　　2.2.1规范合同文本，加强分包合同的签订管理
　　首先，承包商可以组织或邀请相关专业的专家，参照《土木工程施工合同条件》（简称FLDIC合同条件）、《建筑工程施工合同示范文本》、《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》、《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》等，编制本单位的分包合同范本，规范分包合同，供项目部在签订分包合同时参考使用。其次，在商谈分包合同时，必须由项目部合同管理小组出面与分包商谈，以发挥集体智慧确保分包合同质量和暗箱操作，损害企业利益。
　　2.2.2承包商签订分包合同应做的事情
　　(1)使分包商充分了解在分包合同中应承担的义务。邀请分包商报价或签订分包合同时，承包商除了提供分包工程的合同条件、图纸、技术规范和工程量表外，还应准备总包合同的副本供分包商查阅，使他全面了解总包合同中对该部分工程的要求。
　　(2)分包合同内订立保护承包商合法权益的条款。由于分包商的任何违反合同的行为业主将追究承包商的责任，因此承包商应在分包合同条款中明确规定，分包商应保障承包商免于承担因其违约造成的根据总包合同承包商将负责的任何损失赔偿。发生这类事情时，总包商有权从应付给分包商的金额中扣除这笔赔偿金。
　　(3)合理划分双方的应承担的合同义务。分包商的基本义务是按期、按质、按量完成分包工程的施工，除了对分包上的施工进行监督管理外，还要提供保障分包工程顺利实施的现场和外部条件。
　　(4)在分包合同内明确约定规范化的管理程序。规范化的管理程序是合同顺利履行的保证。
　　2.2.3设立机构，防范分包合同风险
　　(1)承包商应成立专门的分包合同管理机构，专门负责合同谈判和订立，并对已订立的施工合同实施监督、管理和控制。

　　(2)对分包商进行调查研究。对承揽工程项目的分包商，应从侧面深入调查其资信、经营作风以及订立分包合同应具备的相应条件，看其是否具备相应的资质。
　　(3)分包合同谈判要注意策略。在分包合同谈判时,承包商可以利用自己在分包合同上的主导地位,抓住分包商急于得到分包工程的心理,签订有利于自己的分包合同。对合同中存在条款的不完善、不具体，缺乏对分包商的有效限制条款，尽可能的提出修改意见。
　　(4)加强对分包合同的处罚力度。具体如要求分包商提供履约保函、保修保函，制定质量、进度控制奖罚条款。加以防范分包商的违约，也可以减轻发生风险给自己带来的损失。
　　2.2.4合理选择和动态管理分包商
　　(1)严格审核分包商的资格。首先，应严格审查分包商的营业执照、资质证书和安全资格证书等证件，确定分包商可分包工程的类别；其次，严格审查分包方人员的素质，资产负债情况，了解其施工实力，判断分包商是否有履约能力；第三，调查分包商以前的业绩，了解分包商的工程类别、工程质量、履约信誉等。
　　(2)对分包商建档，实行分包商的动态化管理。可将分包商的名录分为四个层次：第一层次是跟承包商合作过，经考核认定合格的分包商；第二层次是分包商总的来说合格，但曾发生过纠纷的，有不良履约记录的；第三层次是一旦被列入不合格协作的分包商，今后不再与其继续合作的不合格分包商；第四层次是由承包商派人进行考察，认为可以合作的新的分包商。
　　2.3注重分包工程质量管理
　　2.3.1加强分包材料管理
　　为防止工程因分包商提供的材料不合格或者以次充好，在工程实施过程中要严把材料关。首先，作好分包商所提供材料的登记管理。其次，指定专门负责分包工程材料管理人员，深入了解相关的材料技术知识和市场信息，不断提高业务能力，不给分包商以可乘之机。第三，材料监管人员要经常深入施工现场，检查材料的存放和使用情况，发现材料的存放、保管不符合要求时，应及时要求分包商加以整改，发现有偷工减料、以次充好的行为时要严加制止，并立即通知安检部门进行现场处理，情节严重的，要进行处罚。
　　2.3.2提高分包工程质量技术水平
　　重视分包工程技术规范管理，建立分包工程质量技术管理体系，制订切实可行的规章制度，搞好全面的质量管理工作，严格控制工序质量。首先，要对分包商的施工进行全程的监督，防止其偷工减料、违反施工工艺等事情的发生；其次，对分包商的设备要进行检查，看起是否具备相应的施工能力，其施工顺序是否合理，有没有存在不按施工组织设计的要求或者图纸的规范施工的现象。总之，承包商应督促和指导分包商建立分包工程质量保证和质量控制计划，落实质量责任。
　　2.3.3促进分包商提高其员工素质
　　建设队伍、尤其是现场操作人员的总体素质偏低，是影响工程质量的重要原因之一。工程质量是靠人干出来的，而不是靠检查出来的，所以提高队伍素质是解决工程质量的根本所在，建设一支爱岗敬业、技术过硬、纪律严明的高素质的职工队伍，是分包工程建设当前的一项紧迫任务，对提高工程质量具有重要现实意义。
　　3结束语
　　工程分包已成为发展的必然趋势，是建设工程自身的客观要求。分包工程管理的好坏，直接决定了项目的成败，是工程建设分包过程中必须重视的问题。在未来的建设市场中，企业要不断的加强对分包工程的管理，才能在激烈的建筑市场竞争中求得生存。本文对分包工程管理中的一些主要问题进行归纳研究，提出解决了当前的主要对策；但是在实际的分包工程管理中，存在的问题远不止这些，我们还需要不断的在实践当中完善对分包工程的管理。

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