浅谈市政工程建设管理
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摘要:根据近几年工作经验,对当前市政工程建设中存在的问题进行了阐述,分别从规划滞后、法规不健全、综合协调难、资金短缺几方面进行了较详细的分析和探讨,提出要想加快市政工程建设进程,当务之急是要健全规范有关法律、法规,协调基础设施的内部结构,多渠道、多层次地筹集建设资金。
关键词:市政建设；规划设计；基础设施
城市是经济、政治、科学技术、文化教育的中心,城市基础设施作为一个城市的骨架,道路、桥梁、供水、供电、供气、供热等设施就像高楼大厦的地基一样支撑着城市的运行和发展,基础设施建设的快慢,既标志着一个城市现代化的程度,又对整个城市经济及国民经济发展起着极其重要的作用。城市基础设施不仅为市民提供赖以生存的物质条件,更重要的是在完善城市基础功能、改进交通畅通、改善市容市貌、加快城市绿化美化、促进城市经济发展、提高人民生活水平等方面作出了巨大的贡献。
1市政工程建设存在的问题
1•1市政工程建设综合规划滞后
由于城市规划的严肃性不强、城市形象设计深度不够、缺乏全面性的总体及详细规划、规划控制松缓、管理滞后,某些项目,尤其是较大的改造工程基本上是政府指令性的实事工程,任务大、时间紧,又没有超前的计划,而规划部门又没有对该工程整个地区的综合规划方案,使得设计部门在设计中没有一个统一的、综合的规划为依据。造成设计、规划、建设同步进行,从而使得规划方案没有经过合理的、周密的认证,刚建成的工程项目,由于缺乏总体性考虑和前瞻性研究,又得重新改造、完善配套设施,既给具体实施部门带来了很大的困难,工程进程杂乱无序,又造成了重复建设的浪费。
1•2政策法规不健全,拆迁难
搞拆迁安置工作,过去一直沿用的“统一标准、统一地点、统一安置、实物分配”原则,应该说在计划经济模式下起到稳定民心、服务社会、推动拆迁工作的作用,但由于“三个统一”的办法捆得过死,已不适应当前社会主义市场经济发展的需要。具体原因:
一是政策法规不健全,政府只有一个原则性文件而没有较明确、合理、细则性的经济法规,拆迁时有些单位和个人提一些附加条件讨价还价,多数情况下,为了不影响市政工程的进展,建设单位总要作出适当的让步,使得征地拆迁费用无法控制。
二是由于经济欠发达、建设资金所限,致使在拆迁时还没有现成的安置区域,即使是能得到按时安置,无论地理、环境、户型都不尽人意。
三是拆迁难,致使部分拆迁量大的项目久拖不结,拆迁费用居高不下,建设成本加大,少数被拆迁的群众没能得到及时安置,社会影响很大。所有这些都给拆迁工作带来困难,严重影响了工程建设的顺利进行。
1•3市政建设综合协调难
市政公用设施是一个综合配套的项目,城市旧城改造和道路拓宽工程必然涉及到电力、电信、给水、照明、绿化、煤气、有线电视等部门。市政工程建设有多种地下管线同时上马,按照城市统一规划、统一建设、先地下后地上的原则,上述所涉及的部门应该统一配套,顺序进场,现场统一管理。这些地下工程完成后,道路工程才能进行,但是由于各部门在施工中不听统一指挥,各自为战,胡乱开挖,完工后草草回填,施工现场没有及时清理干净,或者干脆不回填、不清理,严重影响了道路面层的施工进度和质量,最终给市政工程建设的如期完成带来困难。
1•4资金缺乏制约着市政建设的发展
浦江近几年来,虽然加大了城市基础设施投资的力度,但远不能适应当前国民经济的发展和城市总体规划对市政建设的要求,造成市政建设欠帐过多、资金缺口过大的原因是:在计划经济条件下,习惯了城市建设靠政府投入的传统模式,城市基础建设更是如此,水、电、气、热自成一体,进行封闭式经营。未能把水、电、气、热等城市基础设施作为一个整体进行系统规划,由于缺乏市场观念和经营意识,已有的城市资产没有盘活,筹措资金的途径不多,再加上财力有限,就导致高投入、低产出或只投入、没产出的局面,使政府部门失去正常的造血机制和自我发展能力,建设资金的紧缺,严重地影响着城市建设的发展速度,交通越来越不能适应新形势发展的需要,进而影响和制约着我市的城市化进程。如何有效地解决市政建设资金来源,为超载的市政设施卸载,一直是困绕市政工程加快建设的主要问题。
2解决问题的途径
上述问题的存在有着历史、现实、客观、主观、经济、政治多方面的原因,磐安要率先发展,争做全省经济发展的火车头,应在以下几方面加大力度。
2•1依法加强规划管理,努力提高规划设计水平
城市规划是城市建设管理和发展的依据,也是城市资源优化配置和生产力合理布局的主要手段。城市的规划要有科学性、前瞻性、严肃性和权威性,城市建设管理中的诸多问题就容易解决,城市特色就能较好地体现。所以无论是市政基础设施的建设还是房地产开发建设,都必须按照城市规划部门综合性的统一规划进行实施,从而起到规划部门的牵头作用。首先是要统筹规划、合理布局、优化城市格局,完成分区规划、专业规划、重要地区和主要路段的修建性详细规划的编制工作。其次是要狠抓城市形象设计,打造太原城市品牌。通过公开招标、邀请高层次专家论证定位,完成市区主要街道、主要地段的景观设计。
2•2以建设道路、桥梁为重点,加大综合协调的力度
城市的道路、桥梁是城市基础设施建设的重要组成部分,道路体系形成了,城市的框架就出来了。狠抓道路、桥梁建设的同时,加大对供水、供气、供热、供电等部门的协调力度,更好地配合道路建设的顺利进行。首先财政对城市主网建设进行统一规划、统一投资、统一建设,调整基础设施内部结构,促进相互间的协调配合,克服道路屡建屡破的弊端,最大限度地发挥资金的规模效益。其次对管线施工质量、进程制定相应的制约手段,通过“同步施工保证金”,督促其顺序进场、有序施工。第三加大对各种管线施工的招、投标力度,打破企业霸主的地位,增强竞争意识。
2•3加强法制建设,建立健全有关法律
加入世贸组织后,城建系统的法制建设将进入一个新的阶段,清理和修改与市场不相适应的法律、法规,健全和完善有关法律。首先是根据国家有关法律、法规,出台本地区涉及规划、土地、拆迁等方面的细则;其次是对出台的法律、法规进行全面清理,修订、补充不完善的部分,尽快与国际接轨;第三是加大依法建设、依法拆迁的监督力度,督促开发商依照规则进行开发经营。
2•4多渠道、多层次、多元化地筹集城市建设资金
解决资金的根本出路是走经营城市的路子,把经营城市的理念体现到城市规划、建设、管理的全过程。首先是制定出比相邻地区更优惠的政策和法规,创造更加宽松的投资政策环境,使国内外的资金投入到市政建设上来。其次是继续争取国内外各种建设基础设施的贷款;第三是通过建立土地储备制度,盘活土地资产,筹集建设资金;第四是在建设工业和公共设施项目的同时,相应的基础设施也必须建设完善。总之,通过市场运作,充分发挥无形资产的价值,不断拓宽筹资渠道,扩大城市融资能力,使基础设施建设步入良性循环的轨道。
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