电力工程造价管理的控制策略

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　　［摘要］电力工程造价的控制是一个多阶段的复杂的系统工程，必须是在项目法人的主导下对整个工程建设的全过程进行有效的管理，最终达到控制工程造价的目的。在工程的投资决策阶段，设计阶段和实施阶段根据不同的具体工作任务和工作特点展开具体的控制，从整体上达到最佳的工程造价控制目的。
　　［关键词］投资决策工程造价动态控制
　　电力工程基本建设分工程项目投资决策、设计、施工、竣工验收等几个阶段。根据不完全统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75%-90%；工程设计阶段30%-75%；工程实施阶段10%-30%。由此判断工程造价的控制关键是在施工前的投资决策和工程设计阶段的科学规划，在工程实施阶段严格遵循设计标准结合工程实际合理施工。
　　一、投资决策阶段
　　投资决策阶段是决定电力工程诸多指标水平的初始研究规划阶段，诸如项目的比选、工程的建设规模、建设标准等等，特别是投资估算的最终确定。由于电力工程造价管理自身的多主体性、动态性、系统性的特点决定了决策阶段的造价管理本身就是复杂系统工程。对于整个工程的造价控制具有决定性的意义。
　　近年来随着国民经济的快速发展，用电缺口有所抬头，出现了新一轮的电力工程的投资热潮。在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响。在这个阶段，对电力工程建设项目进行可行性研究，编制工程的投资估算，根据投资估算结果进行经济评价，选择经济上可行、经济上合理的建设方案。
　　在项目决策阶段应考虑影响工程造价的因素主要有：可行性研究及投资估算、项目合理经济规模的决策、建设标准水平的确定、建设地点的选择 、生产工艺的确定、设备的选用等。实际工作中有的业主在项目投资决策中提出投资估算误差较大，分析资料表明误差范围甚至达到+30％～－20％，形成原因可能为以下三个方面的因素：
　　(1)项目建设规模没有完全确定，估算难以准确；
　　(2)有的业主将投资估算偏小，是为了项目能上马立项，待批准立项后再追加投资，追加项目；
　　(3)投资估算所用经济指标、信息数据有时难以反映市场实际情况。
　　项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。造成电力工程造价上涨的主要原因可能是决算超预算、预算超概算、概算超估算这三个现象的产生，另外还包括物价上涨、建设标准、政策性调整等方面的原因。物价上涨时影响工程造价最主要的因素，其次就是政策的调整，不断出台的新政策，使工程造价受到一定的影响。
　　二、工程设计阶段
　　在设计阶段,采用合理、科学的方法控制电力工程造价。
　　首先,采用限额设计控制工程造价。限额设计是指按照国家有关部门批准的可行性研究报告和投资估算,各专业在保证满足使用功能的前提下,严格控制不合理变更,确保总投资额不被突破,以实现通过限额设计控制电力工程造价的目标。限额设计是控制工程造价的重要手段,在设计中工程量的控制就是电力工程造价控制的核心。
　　其次,利用价值分析方法控制电力工程造价。价值工程就是通过对产品功能的分析,用最低的总成本实现客户所需要的功能,达到提高经济效益的目的。
　　虽然控制工程造价要求进行限额设计，但这与保证设计的深度并不矛盾，如果工程设计没有足够的深度，得出的工程概算就会失去意义。比如，如果在电力工程勘测过程中对地形地貌的勘察不够深入准确，就会在施工的时候遇到麻烦，造成设计过程中没有考虑到的成本支出而提高了工程造价。同时，要完善设计贯标工作，狠抓设计质量，以保证后续工作的顺利进行，避免产生不必要的损失。要切实加强施工组织设计，认真编制施工预算，预算受设计概算的制约，同时也要考虑实际施工过程中可能出现的各种情况，这些都会对工程造价产生重要的影响，要做到全面、准确。
　　在设计工作结束后，项目法人要组织各专业专家对设计阶段的工作成果进行审查，即对设计报告、图纸，设计概算和施工预算等进行严格的审查，通过审查，及时发现工程设计质量和工程造价中存在的问题，以对设计和预算进行修正，对于问题较大的，要视情况追究相关单位的责任或对项目决策进行调整。
　　电力工程招标投标与评标工作在工程造价控制中具有重要作用。电力工程总价包括人工费、材料费、施工机械台班费、一般设备费、设备材料进出厂的装卸运输保管费、水电费、临时设施费、施工管理费、利润和税金。另一方面,制定工程投资策略，在对电力工程开发前期中要做好调查研究,分析当前电力建设市场的竞争形势,了解竞争对手的状况，从而确定符合企业发展规划思想和和技术要求的投标企业。
　　三、工程施工阶段
　　施工阶段是电力工程实体实施阶段,是工程建设中花钱最多阶段。施工阶段的特点是可控周期长,控制面广、费用支付划分点多,造价是动态控制。在这个阶段,建设单位与施工单位围绕着合同开展工程建设工作,在合同范围内明确工程设计变更和工程索赔界限和内容。由于电力工程施工条件复杂,影响因素较多,工程变更难以避免。工程变更既有建设单位原因造成,如建设单位要求对设计的修改、工程的缩短等;也有监理和设计单位造成的工程变更,如监理对施工顺序提出改变、设计对设计图纸的改变等;也有承包单位造成的工程变更;还有自然因素造成的工程变更。一般情况下,工程变更都会带来合同价的调整,而合同价的调整又是双方利益的焦点。合理处理好工程变更可以减少不必要纠纷、保证合同的顺利实施,也是有利于保护承包双方的利益。
　　按工程进度编制长短期资金计划，加强资金的支付管理，合理安排建设资金。同时要充分重视征地、动迁等涉及地方政策性的施工配套工作，协调好与各方的关系，特别是要力争得到当地政府的支持与配合。只有这样才能保证工程的高效率实施，并节省建设资金，从而降低工程造价。
　　设计变更存在不同原因，有的是因为项目法人对工程项目的功能、规模、标准等进行调整，有的是因为设计单位的设计存在不完善或错漏的地方，还有施工单位在施工过程中遇到无法采取工程措施解决的实际问题等等。设计变更一旦发生，对工程的施工进度、质量、成本控制都会带来一定的影响。
　　对设计变更的管理，首先要从抓电力工程建设的前两个阶段以及施工准备期间的工作质量开始，即尽量减少设计变更的数量。对于可能存在设计变更的问题，要尽早研究决定，变更越晚，困难越多，损失也就越大。对于设计变更，要严格按照相关程序来进行，也要算好经济账，争取把变更的成本降到最低，同时还要加强审查，严肃查处诸如为盲目扩大规模、提高标准，旨在争取更多投资拨款的设计变更的发生。
　　在施工阶段,科学地组织施工,正确地处理造价和工期、质量之间的关系,是电力工程造价控制的重要环节。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价,所以,在施工过程中要采取各种有效措施,严格控制支出,并将实际支出值与造价控制目标值进行比较,然后做出分析及预测,对各种干扰因素加强控制,并及时采取措施,以保证电力工程造价控制目标的实现,达到提高电力工程建设综合经济效益的目的。

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