油田施工企业分包工程造价管理
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作者: 邵云鹏 王秉科 李立宁
【摘要】分包工程的造价管理是工程建设全过程的动态管理。本文主要针对油田产能地面建设工程的特点，阐述了油田施工企业分包工程在合同签订、履行、结算三个阶段造价管理的思路，提出了分包工程造价管理的步骤和方法，明确了分包工程造价管理的基本要求。
【关健词】分包工程；造价；管理
油田施工企业是承担着油田范围内产能地面建设工程的专业施工队伍。油气勘探开发的特殊性，决定了油气田产能地面工程的施工，具有不同于一般建设工程施工的特殊性，具有面广、量大、线长、距离远、施工点分散、施工难度大的特点。因此，要高质安期地完成施工任务，将非主体或技术含量较低的工程进行分包，利用建筑市场中低成本分包商，高质低价地完成施工，已成为石油施工企业节约成本，创造效益的一个重要途径。分包工程造价作为总承包工程造价的一个重要构成部分，对分包工程造价的管理，不仅决定着分包工程造价的大小，而且将直接影响着油田施工企业的经济效益。因此，对分包工程的造价管理就成为油田施工企业的一项必须高度重视的重要工作。分包工程的造价管理是全过程的动态管理。分包工程造价的全过程管理，就是以合同管理为主线，从合同签订到合同实施以及最后竣工验交结算的全过程进行管理。
一、合同签订中分包工程的造价管理
合同签订是分包工程造价管理的第一步。油气田的勘探开发大多以滚动式开发为主，施工图纸在工程动工时，或正在设计中，或图纸设计完成后距离工程开工时间太短，或一旦拿到施工图纸就立刻马上开工。如果在开工前进行严格意义上的招投标很难办到，但不进行招投标，合同价的确定、有实力分包商的选择等问题将难以解决。然而，油气田产建工程固有的特殊性和共性，尤其是“标准化设计、模块化建设”的实行，比如：集气站都包括值班室、厕所、围墙及相同的设备基础，管道都包括管沟挖埋、作业带开拓及穿跨越工程，并且这些项目的结构往往几年内变化不大，技术含量较低，因此，利用这些特性，我们可以采取公开竞价的方式，主要对分包工程的价格进行公开竞争。
1．对分包工程合格分包商的确定。合格的分包商必须经过资质预审和市场准入程序，按照“四证一照”、“服从管理”的原则，选择施工能力强、企业信誉好、质量有保证的施工单位作为合格分包商，在保证质量和工期的前提下，确保总包工程的顺利施工。也可以通过不断地合作培育长期的战略合作伙伴，建立合格分包商库，竞价时直接从库中抽取。
2．对分包工程“标段”的划分。（1）分包工程“标段”划分的合理性。分包工程“标段”划分时，必须充分综合考虑专业要求、管理要求和对总包工程影响及工作面衔接等因素，以主体单项工程的工作界面，以不同性质、区域的施工地段，以工作界面间互不影响为原则，以利于整体工程质量、工期、造价的控制为总则。合理的“标段”，不仅可以降低工程成本，而且有利于杜绝工程分包的暗箱操作。（2）分包工程竞价前的现场调研。分包工程竞价前必须进行分包工程的现场堪查和调研，察看分包工程施工地点的地形地貌，调查地材价格及运距，了解当地企地关系。对分包工程进行全面详细的深入了解，使分包工程竣工结算快速高效。
3．分包工程的竞价。（1）根据油气田产建工程的特点及非主体或技术含量较低的工程进行分包的原则，主要以土建工程为主，比如：管道的管沟挖埋、水工保护及穿跨越；站场和炼化工程的房建、围墙；道桥工程的边坡及防护设施、挡土墙等，并多以邀请的方式进行竞价。（2）根据分包工程单位工程的具体结构形式，分包工程竞价时，一般以综合单价报价和综合费率报价为主。对于工程结构性质比较明确或不会发生较大变更的采用综合单价报价，比如：管道的管沟挖埋、作业带开拓；对于工程性质不明确或施工中可能发生较大变更，无法进行报综合单价的，可采用综合费率报价，比如：管道的穿跨越，站场的房建和构筑物等。（3）按照市场定价的原则，采用工程量清单计价的模式，进行公开竞价。对于一个“标段”中，同时存在可以综合单价报价和综合费率报价，在设置工程量清单时，可按两部分分别报价、分别评分，计算总分评标，综合费率报价可直接评分，综合单价报价可按自然数量计算总价的方法进行评分。
4．审核分包工程合同条款审查。审查分包工程合同条款，主要审查合同价格条款和材料供应条款及质量保修条款。审查复核分包合同签约价格或费率是否为中标价格或费率；分包合同中材料供应条款是否明确甲供料的供应方式及自购料的质量、购买程序和验收程序是否明确，竣工结算时费用的计取方式；质量责任保修年限和保修金额是否符合国家相关规定。
二、合同实施过程中分包工程的造价管理
1．准确计量工程量，合理支付进度款。工程量的准确性影响着工程的造价，是决定分包工程造价的根本。准确的工程量进度计量是控制工程进度款支付的前提，计量的准确性将直接决定着工程进度款支付的合理性，进度款支付的合理性将直接影响着分包工程的管理、质量和进度，并影响着总包方的资金周转。强化工程变更工作量的现场计量，杜绝变更签证量的“回忆录”和“随意性”。总包方经营人员要按阶段定期地深入施工现场，对工程量进行现场丈量和取证核实，并重点关注签证的内容是否属实、程序是否合理，是否存在串通现场主管人员，寻找借口违规签证，虚增工程量或借机抬高工程单价套取高额工程价款的行为，提高分包工程量的真实性和准确性。
2．规范现场变更审核，提高签证合理性和真实性。要充分发挥管理职能，建立和落实分包工程量计量审批制度。建立健全严格的工程变更（包括工程量、工程项目、进度计划、施工条件等变更）的审批程序及工作量计量、复核、签发制度，特别是对特别偏僻的野外施工签证，要规范各级人员签发权限，避免一人包办，出现“一言堂”签证。对于重要或重大的变更，必须经设计部门同意并出具设计变更通知。建立一套长效机制，促使工程施工现场管理，减少变更，做到决策科学化、程序规范化，强化执行力，降低成本、提高效益。
3．建立健全材料使用制度，严格控制材料费用。建筑材料是建筑工程的主要组成部分，材料费控制的成败直接决定着工程造价的大小，同时材料质量的优劣和现场使用情况也影响着总包工程的质量和进度。尤其对于甲供材料的控制，不但影响着整个总包工程的造价，而且将直接决定着总包方的经济效益。对合同规定要求总承包方供料的项目，分包方不得自行采购，若未经总包方同意自行采购，费用不得列入结算费用。对于确有特殊原因而必须分包商自行采购，须经总包方同意，并现场落实采购数量，且采购价格不得超过总包方的供应价。
4．加大协调管理力度，严格控制现场变更。现场变更费用作为分包工程造价的重要组成部分，变更工程量的大小将影响着分包工程的最终造价。加强对施工现场的协调管理力度，尽可能减少现场变更工程量。现场变更包括业主原因造成的变更和总承包方现场管理造成的变更，业主造成的变更可以通过工程竣工结算时总承包方与业主结算获得补偿，而总承包方现场管理造成的变更费用则必须由总承包方的施工利润来支付给分包商。因此，总承包方现场管理造成的变更是严格控制现场变更的重中之重。
三、工程竣工结算中分包工程的造价管理
1．分包工程材料费的确定。（1）掌握分包工程材料使用情况。由各施工现场对分包工程的材料使用情况进行详细清理，并重点对分包商领用的甲供材料的领（退）料进行汇总，其费用在工程结算费用中扣除。同时要对甲供材料量与预算分析量及施工图纸设计量进行分析对比。对于分包商领用甲供材料小于预算分析用料一定比例，结算时要重点查明材料不符的原因，严防施工中偷工减料，引起质量事故；若分包商实际领料超过预算分析用料一定比例，同样要查明原因，对于不合理的领用料，应进行相应的处罚，严防材料的超领和浪费，确保总承包方的经济效益。（2）材料费的计算要把好三关：“划分界限关”――严格按规定划分设备与材料。分包商有时故意混淆设备和材料，将设备费计入取费，扩大造价，多计费用；“价格关”――材料价格的审查，尤其是大宗材料和对造价影响较大的材料，要根据当地造价部门发布的材料指导价或通过市场调查、网上询价等途径，获取材料的真实价格，防止材料价格的“虚冒”。“计算关”――审查材料费及运杂费计算的合理性和合规性，是否按照国家或地区的有关文件及规定计算，材料消耗量计算是否正确，调差方法和调差范围是否与调差文件相符。
2．严格审核、合理确认结算工程量。（1）工程量的确定要依据施工图和业主或建设单位签发的公务通知单、设计部门的设计变更单。尤其对现场变更工程量的确认，严防只计增不计减，要把握住“在一般情况下，有增必有减”的原则，如果有增无减，就要查明原因。对野外偏僻的施工签证，要有现场各级人员的签认，坚决否决“一言堂”签证。（2）严防利用专业交叉界线，多计重计工程量和虚增变更签证。随着社会的进步，工程建设涉及的专业越来越多、越复杂，各专业间的交叉施工非常普遍，相互间的联系更加紧密。有时分包商利用各专业间配合紧密或专业相近，有意混淆专业界线，分头分次多计或重计工程量，并利用现场管理的疏忽和漏洞，虚增现场变更签证，具有一定程度的隐蔽性和欺骗性。（3）严防利用分包工程项目之间交叉施工内容，多家分头重计工程量和虚增变更签证。一个总承包工程，往往由多家分包单位施工，有些分包单位利用两个或几个单位交叉施工，或利用分包工程结算项目较多，不清楚现场施工情况，分头多计工程量和现场变更签证，造成工程量计算重复叠加，骗取额外工程价款。
3．分包工程造价确定。（1）审查工程量计算的准确性和合理性。根据经过竣工验收而确认的工程量和工程量计算规则，审查结算工程量的计算。工程量计算的是否准确直接影响着分包工程的计价，分包商一般通过扩大工作量、重复工作量、多计工程量、虚列工作量等方法加大工程造价。因此，在审查工作量时应正确划分项目，按照施工图的设计说明和国家规定的计算规则计算，实事求是地反映真实工程量，避免多计、少算、重计、漏项或错列等现象的发生。（2）审查定额子目套用和费率计取的正确性。审查定额子目套用，首先，检查子目列项的名称、规格、计量单位与地区估价表是否一致，定额换算是否准确；其次，查看定额所列工程的内容，检查套用的定额是否重复、高套或错套。审查取费标准或综合单价及费率与合同条款约定是否相符，综合费率是否准确，综合单价是否正确，套用综合单价的工程内容是否重复、交叉、错列。
4．分包工程结算方式的确定。针对油气田产建工程分包的特点，应采取更加灵活、操作性更强的方式。对于工期较短、完工较快的工程，采取阶段性结算；对于金额较小相互关联的零星工程，应集中起来，采取集中性结算；对于工期较长、金额较大、变更较多、较为复杂的工程，应深入施工现场，采取现场性结算和审计。结算方式可根据实际情况单独选择，也可组合选择。对分包工程造价进行全过程动态管理，需要在分包工程的各个阶段，由企业的不同部门来共同协作完成。对分包工程造价的管理决定着总包方的经济效益和盈利空间，影响着总包方的经营状况，展现着一个施工企业的管理能力和管理水平，也是现阶段我国建筑业所面临的一个急需研究的课题。
参考文献
[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会．建设工程经济[M]．中国建筑工业出版社，2004：53～55
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