水电工程施工安全管理研究
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作者: 谢军锋
【摘要】在大型工程建设过程中出现安全事故不仅会造成一定的经济损失，同时也会影响工程的施工进度，水利水电工程投资大，施工影响范围广，安全施工问题不容忽视。本文对水利水电工程施工安全管理进行了探讨，提出了一些建议。
【关键词】水电工程；施工；安全管理
一、水利水电工程施工安全的重要性
伴随着经济和社会的快速发展及生态环境的严重破坏，我国水利水电工程建设将会越来越多。水利水电工程的兴建都是以取得良好的经济效益和社会效益为目的，都有一个共同的特点――筑坝蓄水。工程的建设主要以防洪、发电、灌溉、供水以及改善水环境质量等为目标的除害兴利的综合性公共事业。四周或是水域流经地带定居着大量的生物，大量蓄水的充分利用，给他们的生活带来更多的便利。但同时也给他们的生命带来了潜在的威胁。因此水利资源能否消除隐患，安全利用。对于保护人类的生命财产，尤其是下游人的稳定生活是极其重要的。
二、水利水电工程施工的特点
（1）水利水电工程有很强的季节性和必要的施工强度，因此要把握时机充分利用枯水期施工，合理安排计划、精心组织施工、及时解决施工中的防洪、度汛等问题。（2）水利水电工程施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，涉及导截流工程施工、爆破工程施工、地基处理与基础工程施工、土石坝工程施工、混凝土坝工程施工、水闸工程施工、渡槽工程施工、地下工程施工等安全爆破、安全支撑及大型机械设施使用期间的诸多安全问题。（3）水利水电工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。施工作业人员常处在室外露天作业，要经受日晒、风刮、雨淋，加上经常夜间作业，照明不足，作业环境比较差，容易引起作业人员的疲劳和注意力不集中，出现安全事故。（4）水利水电工程规模较大，施工多方参与，管理层次复杂。现场工地分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便；建设方、承包商、材料供应商、质监站、监理公司等都参与到建筑施工中，因此在各个方面很难做到统一指挥、协调管理、各尽其职。（5）水利水电工程技术复杂，对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，施工难度大，施工现场多为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。
三、水电工程施工安全管理中存在的问题
一是行业与跨行业间竞争日益激烈，招投标不能有效、规范地控制不正当竞争。有的企业压低工程造价，最低单价低于项目的成本，是造成事故多发、频发的主要原因。二是安全投入得不到落实，制定的安全措施就无法实现。安全工作是一个很复杂的系统工程，必须以国家法律、法规为准绳，地方政府、工程业主、承包、分包方层层抓落实，加大安全投入监管力度，确保安全经费的投入落到实处，才能保证安全措施的有效实施。
四、促进施工安全的建议和措施
（1）组织保证措施。工程项目安全的组织保证措施，可以分为两个系统，一个是以项目经理为主的总包和分包联合组成的安全生产委员会；另一个是由项目经理亲自领导的工程项目组下的安全管理班子。工程项目安全生产委员会的职能，是在总承包商项目经理的牵头下，吸收各个分包项目的负责人，共同组成安全生产委员会，保证工程项目全面的安全生产。工程项目组管理班子在项目经理的直接领导下，形成了自己的安全生产系统。它通过项目组各部门的负责人，发挥各部门的职能作用，通过实施各种安全生产的规章制度，保证了整个工程项目的安全生产。（2）物质保证措施。安全生产的所需费用应列入间接费，在每个工程项目组内，应有充足的安全生产费，以便购置安全器械和设备，保证施工现场的紧急开支。物质保证设施主要有：设立事故抢救医疗室；购置足够的劳动保护用品和器械；设置火灾消防队等。（3）健全安全生产规章制度。每个工程项目现场，应有一套完善的保证安全生产的规章制度，并严格监督实施，才能起到预防事故的作用。在健全安全生产制度和各工种的安全操作规程前提下，还应定期召开安全生产会议；项目经理要经常检查安全生产规程和制度的执行情况；项目经理要把预防事故放在安全生产的首位。（4）建立安全生产奖惩规则。从经济上奖励安全生产好的班组或个人，并对违章作业造成工伤事故者进行惩处，对促进安全有相当大的作用。至于奖惩的具体规定，各项目组应根据工程项目的特点自己制定。
水利水电工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。必须健全入场教育，安全技术交底，监督检查和落实“谁主管、谁负责；谁受益、谁管理、谁负责；谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。
参考文献
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[2]张林明，李春芳，乔金星．浅谈水利工程项目管理[J]．山东水利．2003（2）
[3]袁光裕．水利工程施工[M]．北京：中国水利水电出版社，2005
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