浅谈建筑工程安全管理
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作者: 冯茂才
【摘要】本文简述了建筑工程安全管理的意义，并针对目前建筑工程存在的安全问题进行了分析和探讨，提出了建筑工程安全管理的对策，并作了具体阐述。
【关键词】建筑工程；安全管理；问题；措施
一、建筑工程施工的安全管理存在的问题
（1）法律法规不完善。我国现行的法律法规中有相当一部分是针对原先计划经济体制下的问题制定的，很多已经不能适应新形势发展的需要，造成了对许多导致伤害事故的行为缺乏法律的规范。由于高素质法律人才和法律资源的短缺，使得立法工作跟不上新问题出现的速度，法律法规体系中的漏洞和不足之处较多。随着《中华人民共和国建筑法》和《建筑工程安全生产管理条例》等法律的颁布，我国建筑市场无疑得到了规范，对加强我国建筑工程安全生产起到了积极作用。但目前仍暴露出不少缺陷和问题。与工业发达国家相比存在的差距是：建筑法律法规的可操作性差：法律法规体系不健全，部分法律法规还存在着重复和交叉等问题。（2）政府部门安全监督管理不到位。政府对安全生产的监察存在问题。建设工程安全生产监督管理体制还没有理顺，政府各部门之间在相互协调和配合上还存在问题，存在政府各部门的职能交叉、责权脱节等现象。其次，在履行职责时还存在不依法行政的现象，监督管理中还带有计划经济体制下的意识，行政干预时有出现，管理部门应尽量避免用行政干预进行权力介入，维护建筑市场的公平竞争。再次，安全监督执法人员总体素质不高，专业知识比较欠缺，不能严格做到依法监督，有时执法不严，影响了监督管理工作的实施效果。（3）与建设挂钩的各方安全管理隐患大。一是建设单位。建设单位是建设项目的投资者，往往只关心成本、质量、工期等对自身利益的影响。很多业主认为安全管理是施工单位的事情，跟自己毫无关系，基本上没有什么安全管理的意识和观念。二是施工单位。施工单位以追求利润最大化作为企业的目标。因此往往是安全管理让位于成本、质量、工期等目标，安全投入得不到保证。忽略了企业的安全生产保证体系的建设，致使安全管理的规章制度形同虚设，施工现场的安全隐患比比皆是。三是监理单位。作为业主代表的监理单位，一般只注重工程的质量、进度、投资等问题，忽视了对建设项目的安全监理，对建筑施工安全检查标准规范不求甚解，不按照法律、法规和工程建设强度性标准实施安全监理的现象比较普遍。四是设计单位。目前设计单位往往没有认真的考虑施工过程的安全。设计单位在建筑设计时往往将造型、美观、大胆的构想放在首位，不考虑施工的难度和如何进行安全操作，认为只要有设计图纸，如何施工是施工单位的事情。对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中未注明，这就失去了对安全施工的指导意义。（4）建筑工人安全意识淡薄。农民工是建筑工程施工的主力军，他们几乎没有接受过培训，安全生产意识淡薄。培训既耽误赚钱的时间又要交费，他们大都不愿意进行专门的建筑安全培训，这就导致了建筑工人不具备安全生产的基本知识和安全生产的意识，或相关知识的缺乏。（5）现有安全管理体制不健全。多年来我国实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全管理体制，但随着市场经济的不断发展，这种管理体制的弊病也逐渐显露。一味强调“企业负责”实际上规避了建设方的安全风险，不能很好的调动建设、设计、监理各相关主体对待安全工作的责任意识。对那些违章指挥、违规作业、非法施工的建设工程，政府和行政主管部门缺乏安全监管法规和措施。
二、加强和完善建筑工程安全管理的措施
1．工程设计阶段。建筑工程设计阶段，建筑地点的选择，要符合相关规划要求，要确定建筑物的使用需要，要确定建筑物是否抗震以及抗震的级别，符合当地的地质情况及必须达到的抗震烈度。（1）建筑物选址做到安全管理。建设地点的选择是一项很复杂的系统工程，这不仅涉及到项目建设条件、生态环境、安全管理等重要问题，受当地社会、政治、文化、经济等诸多因素制约，而且还直接影响到项目投资、建设速度和施工条件。（2）建筑物的使用需求做到安全管理。任何建筑物都是为它的使用需求而设计建造的。建筑物的使用需求必须充分酝酿准备，作什么、用多少层、多少面、交通情况、消防安全是否规范；建筑设计、结构设计、装饰装修设计是否相互衔接；水、电、消防设计是否合理、能否通过当地消防部门的验收；建筑物的投资概算是否合理安全等等。（3）建筑物结构设计要安全管理。四川汶川大地震造成数万人失去生命，2008年雪灾给电力部门造成供电中断，都是由于建筑物结构设计不合理导致的重大安全事故，由此可见建筑物的结构设计安全是多么的重要。建筑结构抗震设防要求在建筑物使用期间，对不同频度和强度的地震，建筑物应具有不同程度的抵抗能力，即“小震不坏，中震可修，大震不倒”这样一个设计思想，严格按《抗震规范》：重要性不同的建筑物抗震要求不同。
2．工程准备阶段。建筑工程项目单位在编制招标文件时，由具有一定资历理论基础和丰富工程项目经验的专业建设工程安全工程师和技术人员同共参与。制定合理工期，建设单位要与具备相应资质等级的施工单位、监督单位签定合同。在建设工程项目施工中要加大力度抓好材料管理。要做到把材料全方位、全过程的安全检测，评测，验收。在建设工程项目的现场勘察、设计到竣工验收等一系列安全工作上有意识科学地进行策划、组织、指挥、协调、监督控制和改进来发展安全管理工作。
3．工程施工阶段。建筑工程项目监理单位要将建筑工程施工方案的安全审查相关内容纳入建设工程项目监理范围。项目安全工程师负责有关安全生产保证体系有效运行和实现安全管理目标的人员、物资、经费等资源计划。建设工程项目施工单位应当接受建筑工程安全监督机构的监督管理，分阶段向当地建筑工程安全监督机构申请安全审核。建设工程项目施工单位应当针对实际工程编制专项安全施工方案。同时，进入施工现场的垂直运输和吊装、提升机械设备应当经检测机构检测合格后方可投入使用。建设工程项目施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及天气条件的变化，采取相应的安全防护措施。建设工程项目施工单位的项目经理、安全管理人员应当经过上级安全培训、考核合格后，持证上岗。
4．工程竣工验收阶段。在建筑工程项目竣工后，施工单位要自行检测工程质量和整理相关资料，做好建设工程项目竣工施工安全评价，向建筑工程安全监督机构提交《单位工程竣工施工安全管理资料》。建设工程项竣工安全管理资料是证明施工现场能否达到建设工程项目安全要求的程度。所提供建设工程项目的客观检测资料文件记录，是建设工程项目在施工现场能否达到实行全过程安全管理的主要依据，同进也是建筑工程监督机构对工程项目考核的重要内容。在建设工程项目在全程实施过程中作的安全资料的记录正确与否，体现了建设工程项相关单位对工程项目的安全管理能力和力度。在建设工程项目施工安全管理过程中应将建设工程项目全程安全记录。
5．工程使用阶段。建筑物进入使用阶段的安全管理必须着重在以下几点：（1）禁止在建筑物顶层加层或者搭棚，工程实践中有很多旧民用住宅楼加盖一层甚至多层房屋，日久发生裂缝至不能使用，有些业主甚至在原设计图纸的层数上追加层数，导致建筑物发生倾斜而不能正常使用；（2）禁止要空间大而拆除房屋的承重墙、梁、板、柱，或在承重墙上挖洞；（3）禁止在房屋无梁楼层面增设分割结构，增大房屋楼地面荷载；（4）避免建筑物长期处于潮湿环境或长期处于腐蚀环境；（5）加强对建筑物及机电设施进行保养更新维护。
从当前我国建筑企业发展来看，解决好安全管理问题已成为了重中之重，同时，为了我国建筑企业的发展，应跟上时代的脚步，不断的开拓创新，努力进取，使我国建筑企业走向国际，走向完善。
参考文献
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[2]孙灵锁．建筑施工安全管理职责分配的现状及思考[J]．建筑安全．2009（1）
[3]魏伟．浅谈建筑施工企业安全生产及建筑安全管理[J]．山西建筑．2007（30）
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