做好建设项目施工阶段的工程造价管理
来源:用户上传
作者: 陆参
【摘要】建设项目的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备器具等变成工程实体的过程。而只有做好施工阶段的工程造价管理工作，才能保证投资目标的更好完成。文章探讨了施工阶段工程造价存在的问题及其相关的管理措施。
【关键词】施工阶段；工程造价；问题；管理
一、建设项目施工阶段造价存在的问题
1．合同条款欠严密。工程建设项目合同是双方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容会体现与工程造价有关的信息，包括合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量、总造价的组成、计费方式及费率、浮动率、工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检测费、索赔、风险责任、保险、甲供材料和设备、分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
2．施工组织设计欠优化。目前，有的项目因多种原因急于开工，违反工程项目建设基本程序，匆忙建立工程项目指挥部，没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效地控制。
3．现场签证管理欠合理。有些监理工程师的业务素质不高，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足给付；有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，极不负责任地就确认了；有的承包商为获取高额利润，设法巧立名目、弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多、蒙哄欺骗、高估冒算；还有一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。
4．项目设计欠完善、欠经济。工程设计质量的好坏，不仅决定着建设项目的艺术美，更决定着工程造价的高低。实践证明，在保证安全可靠、满足使用功能的基础上，在合适的设计标准和使用条件下，降低造价的潜力较大，一般可达5％～10％ 。其产生的原因主要有以下两种：（1）设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事；或者设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列设计内容，这就增加了投资。（2）工程基础资料不健全，或设计方案缺乏对比评审，导致结构形式、外观、平面布置及装修标准等方面的设计变更，给工程造价控制带来麻烦。
二、建设项目施工阶段工程造价管理措施
1．注重合同文件，做好前期准备。合同文件是工程造价控制的主要依据。工程发包人和承包人就工程施工依法设立、变更、终止民事权利义务关系的所有协议都是合同文件的组成部分。包括合同协议书、中标通知书、招标投标书及附件、合同专用条款、标准规范及有关技术资料、图纸、工程量清单、工程报价单和预算书。组成合同的所有文件必须是书面的，造价人员必须事先仔细研究已有合同文件，做到心中有数。
2．优化施工组织设计，力求最佳效果。施工组织设计是指导工程施工的纲领性文件，同时也是确定工程造价的依据。工程造价的高低除了与工程实体有关外，很大程度上取决于施工组织设计的先进与否。不同的施工组织设计，会有不同的工程造价，而且差别较大，所以说施工组织设计不仅是指导施工的纲领性文件，也是确定工程造价的重要经济性文件。不同的施工方案反映的工程造价是不一样的，根据合理的施工方案，充分利用“四新”技术（新技术、新工艺、新材料、新设备）及合理化建议，优化施工过程中的每一个环节、每一道工序，降低工程施工成本和措施费用，达到节约工程成本的目的。反过来，通过经济比较，才能够主动地影响施工组织设计方案，从而达到技术先进可行、经济合理的最佳效果。
3．熟悉施工图纸，把握工程真实内容，严格审核施工组织设计是控制施工阶段造价的基础。（1）施工图纸作为工程现场的主要依据，对造价控制工作有着重要的意义。工程造价人员应从造价的角度，针对施工图纸中不清楚的地方及时与施工现场相关人员沟通，并与相关人员到现场收集资料，落实到位，作为计量依据。（2）施工组织设计作为工程施工的纲领性文件，对造价控制的作用不可忽视。工程造价人员在对施工组织设计审核中，应采用经济技术比较方法进行综合评审，因为施工方法对工程造价影响很大。
4．严把材料进货关，做到物美价廉。在工程施工过程中，材料的采购、进货和利用是施工企业工程造价控制最关键、最重要的环节，也是工程造价控制的重点、难点。项目的工程材料费一般要占总成本的60％左右，是成本控制的重码。项目开发过程中，建设单位为控制成本及确保材料质量，对某些材料均会采用甲方指定或限价方式。（1）企业应系统关注机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络，及时准确地把握不同地区及不同规格的材料，半成品的价格信息，保证工作可随时随地调用及监督，做到资源共享；（2）控制材料的采购单价，企业还应把握大势，在系统价格的基础上，定期绘制主要材料时间――价格曲线图；（3）分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的走势及市场经济的运行状况，委托人的通货膨胀或通货收缩状态，研究判断不同地区，不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应用在开发生产中。
5．严格现场签证管理，合理把握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账、后付款，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价不清楚。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
6．把握好工程进度款支付，保障工程进度。把握工程进度款支付是控制投资的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。支付工程进度款的依据是监理工程师签署的工程量签单和工程产品质量检验合格证。只有质量合格的项目才允许计量（核算）工程量，支付工程进度款。如果工程进度款超付，就会占用建设单位资金，降低投资效益；反之，就会影响到工程质量和进度，影响施工单位的效益，进而引起索赔。只有把握好工程进度付款，才能保证工程进度目标的实现。
7．加强施工阶段的索赔意识，实现利润最大化。按索赔目的可分为工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主合理延长工期，推迟竣工日期，这只能使施工单位工期得到补偿，由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。施工索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中，施工单位要充分理解施工图纸、技术规范、签定的合同、补充协议及与业主、监理的各项往来文件的含义，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，严格按程序办事，做好索赔管理基础工作。施工索赔是项目管理的重要内容，是施工单位赢取利润的重要手段，只有把索赔工作处理好，才能切实维护企业的合法权益，取得效益最大化。
8．尽量减少设计变更，减少不必要开支。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去；其次认真处理必须发生的设计变更，事先进行技术经济分析，选择既科学又经济的方案，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效，严格按程序处理工程变更。
如何加强施工阶段工程造价的更好管理，如何降低成本提高投资效益是值得深入探究的。人们应通过加强施工阶段工程造价的有效管理，实现花最少的钱办最好的事，实现最大投资效益，同时这也是响应建设节约型社会的需要。
参考文献
[1]柯洪．工程造价计价与控制[M]．北京：中国计划出版社，2006
[2]刘伊生．工程造价管理基础理论与相关法规[M]．北京：中国计划出版社，2006
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-608906.htm
