我国食品安全管理概述
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作者: 冯 伟
摘 要:如何解决好食品安全问题,为老百姓创造一个好的食品消费环境,也让世界对中国的食品恢复信心,是摆在我们面前的一个挑战。在前期研究中发现并同我国的具体实践相结合的研究比较欠缺。基于此,决定比较重点比较食品安全行政管理。重点分析了法律体系,和食品安全风险评估体系和HACCP系统等方面。在对比分析的基础上,对我国的食品安全管理提出一些建议。
关键词:食品安全;风险评估;安全行政
中图分类号:F2 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)06-0046-01
1 研究背景和目的
近年来,我国食品安全事件频发,“苏丹红事件”、“红心鸭蛋事件”、“毒大米”、“地沟油”、“瘦肉精”、“三鹿奶粉”事件……问题食品之多,涉及范围之广,造成恶果之重,前所未有,已到了令人谈食色变的程度。长期以来屡被提及的食品安全问题,从未像现在一样让我们如此的感同身受,也从未被置于如此之高的关注度。食品安全关系到食品产业的进出口,关系到老百姓的生命安全。如何管理好食品安全,让老百姓吃着放心,毋庸置疑是件非常紧急,重要的课题。2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中国人民共和国食品安全法》,自2009年6月1日起施行。《中华人民共和国食品卫生法》同时废止。食品安全管理会不会从此有明显的改善,是我们十分关注的问题。食品安全管理是一个非常复杂的问题,很多国家对为此付出了很多的代价。有些国家走在了前列,积累了很多经验和技术。
2 中国食品安全管理
我国的食品安全管理目前的状况是很不乐观的,食品安全问题很多。国内外对中国食品的信任度不高,中国食品面临信任危机。这些年媒体报导的,在社会上引起极大危害的食品安全事件多的数不过来。况且曝光的只是一部分,还有大量的安全问题在局部地区频频发生,只是不被知道而已。问题的发生往往从历史当中能找到原因,食品安全问题也与我们一直以来的体制,国情等有必然联系。
2.1 中国食品安全管理的现状
2.1.1 负责食品安全的行政组织
目前,我国食品安全管理主要由国家食品药品监督管理局,国家工商行政管理总局,国家质量监督检验检疫总局,卫生部,农业部,税务总署,铁道交通管理部,环保局等部门共同管辖。
我国的食品安全管理行政组织,综合调整的机能还不完善,负责进出口的检疫检疫组织和负责国内的食品卫生,检验检疫的组织各司其职,二元化,存在一定的脱节。近年来,进出口相关的组织,体制被重视,强化,反映了我国的食品安全问题跟食品对外出口是紧密相连的特点。但也暴露了国内的食品市场需要加强管理的现状。
2.1.2 食品安全有关法律制度
中国的食品安全法规,以1995年制定的食品卫生法和依据该法制定的各种食品的卫生标准为主。一方面,在食品安全实践中,进出口商品检查法,产品质量法,食品生产加工企业质量监督管理方法等的食品质量检查,市场准入等有关法规的占有重要的地位。这反映了,在我国,市场上的假冒伪劣产品充斥,把食品的质量和流通搞好了,就等于把食品安全工作搞好了的现实。另外,食品的安全卫生的有关基准和管理,一般是出口的比面向国内的标准要高。这主要是因为,中国的食品安全问题,跟中国的出口农产品、食品收到国外的投诉而被触发。
3 完善中国食品安全管理的思路
3.1 法律
食品安全问题,笔者认为关键是法制。
3.1.1 立法环节
建议对我国的食品安全法,质量法等法律修订完善,对法律空白地带快立新法。建议我们的立法委员会,要真正行动起来,对法律的滞后要及时发现,及时研究修改。同时应该给民间一个监督立法,执法的权利。这样才能避免利益关系者为牟利不作为的做法。我国国家大,一部法律的修改难度很大,但这不能成为我们立法滞后的理由。研究确保法律的与时俱进性,是我们法律工作者的职责。
3.1.2 执法环节
建议遇到重大的食品安全事故,公民能够通过诉诸法律获得巨额赔偿,中国现行的企业破产制度应跟上形势,尽快出台法律条款配合《食品安全法》维护公民的合法权益,给不良商家以震慑。食品安全是关乎人命的大事,为了让老百姓真的放心,就必须用重法。
3.2 食品安全风险分析体系与HACCP
3.2.1 食品安全风险分析体系
各国有各国的国情,适合我国国情的食品安全风险分析体系,才能有效。这就要求我们尽快成立食品安全风险分析专家组,分析我国的食品安全问题的主要原因,提出适合我国国情的风险分析实施方案,同时要成立及时的反馈更新系统,在具体实践当中再总结经验,修改完善。针对我国的食品源头污染问题较多,是否可以加强远投分析,针对我国的食品安全市场混乱,违法产品多的国情,应切实加强对如奶粉等容易出现安全问题的产品的分析,把风险评估的结果有效地提供给风险规范部门。同时,要加强进出口体系的风险分析。风险评估不仅是风险分析的核心,也是进行风险管理的基础。为保障风险评估的科学性、客观性,发达国家大都将风险评估和风险管理职能分开,成立专门的风险评估机构,将风险评估机构作为科学咨询机构而非决策机关存在。
3.2.2 HACCP
通过融资和减免税收等措施,加大对实行HACCP体另面视前一篇情况可加可不加
作者简介:高志刚,南阳师院经管学院,硕士研究生,讲师。系的中小食品企业的扶植力度切实提高企业对HACCP体系的认识和应用的可行性与自觉性,促进小型食品企业加强食品质量安全管理。推行HACCP体系要与食品产业链各个环节相互协调,不断完善食品安全体系。加强政府对HACCP体系认证和咨询的管理大力推动国家标准与国际标准的互认,帮助中国HACCP体系进入国际市场。
3.3 全社会的参与
食品安全仅仅靠政府的力量是不够的。没有公众的监督,没有媒体的在追求真相上的努力,我们的食品安全工作是做不好的。尽管我们成立了食品安全法,我们的食品安全意识也有所提高,但短期内我们的食品安全问题还是得不到很大的解决的可能性是很大的。我们的行政在短期内也很难有根本性的转变,我们一定要做好这样的思想准备。任何事情,当全社会都来关注的话,就会好办的多。只有我们都参与进来,才可能有大的进步。
4 结论
通过对中日两国的食品安全管理的比较分析,对于做好我国的食品安全管理工作,笔者认为,首先要出食品安全法律下手,我国2009年6月开始实行的《食品安全法》,还存在惩罚力度不够,内容不够完善等诸多问题,需要进行进一步的完善。其次要加强食品安全行政管理,主要是增强各部门的管理水平和效率。另一个重要方面就是技术,标准等的建设。食品安全风险分析系统,HACCP等系统应该彻底,系统地引进,争取一次成功,而不是照搬却弄得不明不白;同时食品标准体系的建设要在全国范围内进行统一,系统地建设。此外,笔者还从食品协会,消费者意识等角度进行了分析和归纳。
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