浅谈建设工程项目管理中的设计管理与协调:全国人大机关办公楼项目管理的几点体会
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作者: 韩振辉
建设工程设计是指根据建设工程的要求，对建设工程所需要的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。在建设工程项目管理中，建设工程设计是落实项目决策、实现建筑自身价值和功能、有效控制费用、保障进度管理的关键工作，是实施阶段项目管理的龙头。
全国人大机关办公楼项目之所以能够如期竣工，于2010年9月9日顺利移交投用，并得到了全国人大领导和机关职工的认可，很重要的一点就是因为设计单位能够按时、高质量地完成各项设计工作，以此确保了各阶段目标的顺利实现，回顾该工程设计管理工作，总结了以下几点体会，与大家共勉。
充分认识工程设计在项目管理中的重要地位和作用
设计管理是建设工程项目管理的龙头，设计文件是工程建设的主要依据，设计质量是决定工程质量和工程造价的最重要的因素。我国工程质量事故统计显示，由设计导致的工程质量事故占40.1％，施工引起的占29.3％，其它引起的占30.6％；设计工作对工程造价的影响高达70％～80％(设计费用一般仅为工程造价的1％～3％)，在满足同样功能和安全性的前期下，优质的工程设计可以降低工程造价的5％～10％，甚至可达10％～30％。
工程设计是实现建筑功能、满足使用需要，体现工程价值的关键工作。建设工程项目管理的核心目标和任务就是组织相关单位在特定时间内、在具体投资规模要求下，最大限度地满足使用人或投资人的使用需求，而工程设计工作正是实现这个目标的前提和基础。
工程设计是处理好建筑与环境、建筑与人、人与环境等相互关系的先决条件。采光、通风、交通、环保、节能、抗震、减灾、人文等均是工程设计过程中设计人员应该考虑的问题，只有综合考虑了上述因素，因地制宜地进行设计，才能做到人、建筑、环境的有机统一。
工程设计是工程采购和施工的前提和依据，是工程实施阶段的节点工作，设计工作的进展直接影响工程整体实施的进度，“设计是龙头”、“技术先行”就是这个道理。
坚持贯彻设计总承包的原则，牢牢抓住设计主线，提高项目管理工作效率
设计总承包就是将规划批准用地范围内所有设计及其相关工作委托给一家设计单位来完成，并负责对电力、燃气、自来水、雨污水、通信、道路等专项设计进行协调。减少设计工作的衔接，确保设计的整体性、连续性和完整性，避免因重复设计或设计遗漏造成的工期和费用的增加。贯彻和实施设计总承包的管理，应做好以下工作。
第一，认真编制精细化的设计要求和设计任务书，并向设计单位提供全面、准确的设计条件。设计任务书是落实使用单位或投资单位对工程功能、规模、经济技术指标、风格等方面要求的基础资料，是设计单位开展设计工作的主要依据。所以，在工作实践中必须充分重视设计任务书的编制工作，必要时组织专家进行论证和评议，确保设计需求信息的及时、准确传递。
第二，选择实力强、管理规范、经验丰富的设计总承包单位是“抓住设计主线”的前提和基础。近年来，随着工程建设规模的成倍增长和建设周期的不断压缩，设计质量滑坡的现象较为普遍，一方面为满足建设市场的需求，各种设计事务所等规模较小的设计单位迅速增加，设计管理水平和经验参差不齐，另一方面既有规模较大的设计院为争夺市场、获取更多的项目，不顾人员、管理等的承受能力，一味地承接设计任务，使设计团队和设计人员的任务过多、设计时间过短、压力过大。为此，在选择设计总承包单位过程中，须根据工程项目的实际情况，有针对性地筛选设计总承包单位，并对设计周期、主要设计人员的资格和素质提出明确的要求，特别是要优选项目设计负责人，从组织、技术、管理、经验和资源等方面根本上满足工程设计的需要。
第三，做好各阶段设计文件的审查，提高工程设计质量，做好工程造价控制。对各阶段设计文件的审查是设计管理工作中重要的内容，是确保贯彻落实设计任务书和使用单位或投资单位其它需要的重要手段。审查的主要内容包括：审查设计文件是否满足设计任务书以及建设单位或投资单位的其它要求，审查设计文件是否达到了该阶段设计深度的要求，即是否满足《建设工程设计文件编制深度规定》，审查设计文件是否符合国家、行业和地方的法律法规、标准、规范等要求。审查的形式主要有：建设单位内部的专业单项审查、专业之间的交叉审查、专题审查和整体会商等，组织外部相关专家进行评审，根据住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》委托第三方进行审查等。
第四，认真做好设计交底工作，确保施工单位和监理单位全面、准确地了解设计意图，促进施工质量的提高和施工进度的顺利进行。一般设计交底分为开工前的整体设计交底和施工过程中的专项设计交底。为提高设计交底的质量和工作效率，在交底前各单位应认真查看施工图纸等设计文件，提前对图纸中的疑问汇总交给设计人员：交底时，设计单位一方面应详细介绍工程项目设计的理念、思路、重点和难点等，并对施工的技术和质量提出要求；另一方面应对施工、监理等单位提出的疑问给予解答。最终确保实现，让施工单位和监理单位正确领会设计意图，使其理解设计文件特点、难点、疑点，掌握关键工程部位的质量和施工要求，确保工程质量。
除开工前的设计交底外，施工过程中还有一些专项设计交底，如装修、园林、景观照明等，因为这些专项设计一般是在施工过程中才会确定、并需要专业设计人员配合才能完成的，是对整体设计的一种补充和完善，所以设计总承包单位也必须充分重视并认真做好。
第五，要与设计单位建立起高效、畅通的联络渠道，确保做到信息及时、准确的交流。建设工程施工周期长、不确定因素多，从设计到施工必然存在一些需要及时协调解决的问题一是设计意图的领会差异，二是设计文件与实际操作可行性之间的差异，三是设计遗漏与各专业之间误差，四是建设单位或其他条件要求下的修改。为此，建设单位与设计单位的沟通应该是多层次的，即单位之间、项目负责人之间、专业人员之间、造价工程师之间、文秘之间均应建立良好的沟通机制：还应该是多种形式的，即根据实际情况采取函件、例会、专题会、邮件、传真、电话等形式。在沟通过程中，应注意以下几点(1)在专业技术方面应充分信任和依靠设计师，而设计师应该积极从建设单位的角度出发提出更加经济、实用、技术适度领先的设计方案或意见，(2)设计单位应充分重视施工过程中参建各方提出的设计图纸问题，及时给予解答和回复，(3)项目设计负责人应全过程做好设计团队之间的协调与沟通，确保设计的完整和统一。
加强设计概算的审核和管理，做好限额设计工作
正因为设计阶段是工程造价控制的
关键阶段，所以做好限额设计对于落实项目投资的控制目标至关重要。当前，在中国经济快速发展的条件下，设计单位为追求经济效益都在想尽办法多揽工程、快出图，强调产值却忽视设计的经济效果，为让建设单位或投资方满意、获得设计方案中标，一味注重外观造型，盲目追求高标准、新技术和高可靠度，而忽视工程造价控制。所以建设单位应根据工程情况督促设计单位做好以下工作。
首先，在初步设计开始前，项目设计负责人应组织专业设计人员与造价工程师进行充分讨论和沟通，确定各专业的设计限额，其次，在初步设计过程中，专业设计人员应及时与造价工程师保持沟通，努力在满足各专业功能需要的同时确保整体限额受控，第三，认真记录和分析设计变更对工程造价的影响，做好限额设计的动态和全过程管理。第四，在主要材料和设备招标时，应认真配合确定材料和设备的技术要求、落实限额设计的要求，严禁擅自超标准采购。
做好设计变更的管理工作
尽管经过各阶段设计图纸审核、设计交底和会审，但在项目实施过程中，由于不可预见的因素很多，不可避免地会发生一些设计变更。设计变更，特别是施工过程中发生的变更，将直接影响项目实施的进度、质量和投资控制，所以设计变更管理是项目设计管理中重要的一个控制点。为此，在设计变更管理过程中应做好以下工作：
首先，建设单位、设计单位应共同制定设计变更的管理办法，明确工作流程，对设计变更进行缜密的技术经济比较和把关，严格控制变更的发生，所有的设计变更必须经过建设单位审批方可实施。
其次，对于非发生不可的设计变更，则希望发生的越早越好，变更发生得越早，则损失越小，反之就越大。在设计阶段变更，只需要修改图纸，基本不发生其它费用，损失有限，在招标采购阶段变更，除需要修改图纸，还须重新或变更采购，损失较大；在施工阶段变更，除上诉费用外，还可能要对已完工程进行拆除，损失最大。除费用外，对工期的影响情况也是如此。
第三，设计变更时应做好各专业问的沟通，应进行专业会签，确保专业之间协调一致。工作实践中，经常出现某专业提出了设计变更，但是其它专业没有同步提出配套设计变更，造成无法施工或拆改损失，并影响工期计划、
第四，对于重大设计变更，需进行由相关单位参加的技术经济论证和评审，并获得相关主管部门或领导的批准后方可进行，以确保工程质量和造价得到有效的控制。
第五，建设单位和设计单位均应建立对设计变更费用的管理制度，做好全过程的、动态的工程造价控制，以确保实现项目投资的控制目标。前几年，有些建设工程项目就是因为没有重视施工过程中设计变更对工程造价的影响，最后造成结算大幅度超概算，给项目结算带来很大的困难，影响了项目的整体评价。
结语
设计管理是建设工程项目管理的重点工作，是项目管理的龙头，是确保工程功能、质量和进度的前提和基础，是做好工程投资控制的关键，必须得到充分的认识和足够的重视、全国人大机关办公楼项目的建设实践验证了，只有牢牢把握住“设计主线”、抓住设计管理这个“龙头”，施工总承包和监理这两条主线才有抓手，工程建设的质量、工期、投资等目标才能顺利实现，项目管理工作才能做到事半功倍。
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