外部投资视角下高校人才培养质量成本影响因素分析
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作者: 李佩萍
摘 要：中国高等教育发展重心已经由“规模外延”转变到“质量内涵”上来，高校人才培养质量的投入成本决定了高等教育“质量内涵”，因此，搞清高校人才培养质量成本的影响因素对提升高等教育“质量内涵”有重要的理论价值和现实意义。主要基于外部投资视角探讨当前高校人才培养质量成本的影响因素，以期进一步丰富相关文献和对策研究。
关键词：培养质量;成本;影响因素;外部投资视角;高校
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）31-0187-02
一、中国高校人才培养质量成本现状
自中国高校提出建立“211”、“985”工程后，中国高等教育的发展重心开始由“规模外延”向“质量内涵”转变。众所周知，高等教育的发展与人才培养质量成本投入息息相关，世界著名大学发展辉煌离不开社会、政府、私人的大力投资。中国要想实现高等教育质量内涵的转变，必须增加外部投资。然而，与国外发达国家相比，中国远远落后。与美国公立四年制高校和私立四年制高校质量成本总量相比，2000年中国高校人才培养质量成本分别为其水平的6.2%和11.4%;从高校人才培养生均质量的角度看，2000年，中国普通高校、教育部属高校人才培养质量成本的生均支出分别为832.3美元和763.2美元，仅为同期美国公立高校（6 432.1美元）的11.9%、12.9%或美国非营利私立高校（10 595.1美元）的7%、7.6%。
因此，如何提高中国高校人才培养质量的投入成本显得至关重要，解决这一难题首先必须搞清楚目前影响高校人才培养质量成本的因素包括哪些，在此基础上，结合客观现实，寻求最佳解决方案。
二、高校人才培养质量成本影响因素的分析视角选择
自高等教育实行成本分担机制以来，高等学校实现其人才培养质量目标的质量成本投入主要来自政府财政拨款、捐赠基金、学生学杂费以及高校科研服务和附属企业创收。在高校人才培养质量成本运作的各个环节中，政府、社会、高校内部与人才培养利益相关者都对高校人才培养的质量成本产生了一系列的作用和影响。
高校人才培养质量成本的影响因素是多元而复杂的。根据不同的摄入视角，高校人才培养质量成本的影响要素可以进行多维度的划分：（1）从院校层面自我审视的第一人称视角来看，影响高校人才培养质量成本因素主要可以分为内部和外部两个维度：一方面，高校外部的生态和投资环境对高校人才培养的职能需求、职能发挥、职能检验都产生了直接或间接的作用和影响;另一方面，高校内部管理决策者对于高校人才培养的认识和态度决定了高校人才培养成本支出的力度和结构。（2）从高校人才培养质量成本的运作视角来看，影响高校人才培养质量成本的因素可以划分为三个维度：政府、社会、家庭等利益相关者的投入情况（基于偏好的供给）;高校内部财务预算情况（特别是涉及人才培养质量的成本科目）;高校人才培养质量成本的财务执行情况。
本文研究倾向于选取第三种视角，即采用高校人才培养质量成本外部投资的视角审视影响因素和因子，从经费运作的动机视角来把握高校人才培养质量成本的影响要素，不仅符合高等教育服务产生和运作的客观规律，而且更有助于把握高校运作活动的主次，更有助于把握人才培养质量成本的内涵要旨。因此，将对相关经费运作的投资目标、投资环境、投资收益等维度下的构成要素进行进一步考察分析。
三、影响高校人才培养质量成本的主要因素
高等学校人才培养是一项复杂而必要的社会活动，它受到了来自社会各利益相关主体、社会环境和媒介及其高校内部管理层的合力影响，如前所述，从视角来看，这些力量主要可以分解为：
1.质量目标分层。一国高等教育的主要实施机构和组织是高等学校，中国宋代的理学家胡媛曾提出了“教化之本在于学校”的思想。从高等教育职能来讲，高校及其人才培养活动是社会生产力进步的不竭源泉，是社会生产关系交替代谢的智力支撑，是社会各行业人力资本储蓄提高的充电器，是各国综合国力和可持续发展的晴雨表。正因为高等教育对于国家和社会的重要作用，世界各国政府都对本地区高校及其人才培养活动进行宏观调控。政府对高校人才培养的宏观调控随着历史的发展而不断变更着其模式，先后经历教会政府行政干预模式、民主政府行政干预模式和民主政府财政调控模式。随着市场经济的不断推进，政府对高校的宏观调控更加隐蔽，财政杠杆则成为了现代政府对高校人才培养进行宏观调控的最惯用手段。进入21世纪以来，世界各国政府运用财政杠杆宏观调控高校人才培养以达到预期质量目标的倾向性愈发明显。
2.高校办学定位（办学类型和办学层次）。高等学校依据其人才培养的专业目标和办学条件，被政府和市场定位为不同办学类型和办学层次。高校的办学定位与高校人才培养质量目标分层是紧密联系着的，同时它也对于高校人才培养质量成本具有直接显著的影响：（1）不同办学定位的高校，其人才培养成本不同。由于不同类型、不同层次高校的人才培养目标、人才培养条件、人才培养过程的不同，其培养一定质量规格人才所需的质量成本也是大相径庭的。相关财务和估算数据显示，中国不同办学类型和办学层次高校的人才培养生均成本的实际开支呈现等级差异。据林荣日的估算，2003年复旦大学各层次人才培养生均成本依次为：博士生42 756.95元;硕士生35 630.7元;本科生23 170.02元～23 753.86元;专科生19 003.09元～19 107.40元（见表1）。此外，学费标准从一个侧面反映出不同类型高校人才培养成本的差别。以2007年北京地区中央部属高校本科生学费（见表2）为例，艺术类重点高校为每人每学年15 000元（艺术类非重点高校为10 000元），其后依次为外语医药类重点高校的6 000元（外语医药类非重点高校为5 000元），理工类重点高校的5 500元（理工类非重点高校为4 600元）和文法财经类重点高校的5 000元（文法财经类非重点高校为4 200元）。由于人才培养生均成本支出决定了人才培养生均质量成本的分布范围，因此，不同办学定位的高校具有不同的人才培养质量成本。（2）不同办学定位的高校，其获得政府财政支持的力度不同。如前所述，一方面，由于不同办学层次、办学类型高校的人才培养成本的需求不同，政府财政对于它们拨款基本额度的推算系数也会显示出差别;另一方面，不同办学层次、办学类型高校的人才培养的社会效益的不同，也在一定程度上影响到政府财政的后续支持力度。在财政拨款的实际执行过程中，高层次、综合类高校获得的生均财政拨款往往会高于其他层次的非综合类高校。
表2 2007年北京地区中央部属高校本科生学费（单位：元）
3.高校所在地域。高校所在地域对高校人才培养质量成本的水平及其结构也会产生显著的影响。由于地域的不同，当地政府管理水平、社会经济发展水平、社会精神文化风貌以及衍生出的高校生源结构、周边治安环境、周边家庭收支状况、师生交通和生活开支、人才引进和国际交流等外部环境都会不同程度作用于高校的人才培养中的各个环节（目标、计划、实施、管理、控制），从而不可避免地对高校人才培养质量成本的水平及其结构产生潜移默化的影响。
4.高校内部管理。高校内部管理是高校按照高等教育人才培养、科学研究、社会服务的内部规律，根据自身的定位（办学目标和办学条件），依法实施高校组织内部事务决策、运作、评估、改进（发展）的管理行为。当前，除部分指定用途的专门收入外，高校的财务支出的权利主要掌握在高校内部管理的决策层手中。因此，高校内部管理的决策层对于高校战略发展的理念与决策实际上就决定了高校成本支出的水平和结构，这其中就包括高校人才培养的质量成本。
5.其他因素。除以上述因素，高校人才培养质量成本还可能与当地政治经济的波动、高校的历史文化传统、高校经费的富余程度、高校产学研办学的发展水平、高校教职工的权利地位以及高校学生团体的影响力等因素直接或间接相关。
综上所述，高等教育的质量目标、办学定位、所处区域以及内部管理都会影响到高校人才培养质量成本的水平，因此，国家在对高等教育进行宏观调控时应审时度势，因地制宜，积极利用财政杠杆手段提高高校人才培养质量成本的水平。
参考文献：
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[责任编辑 安世友]
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