配网工程集约化管理新模式
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摘要：本文提出了一种配网工程集约化管理模式。实现人、财、物及管理流程的统一集中化。并且以简约、高效为管理目的优化各项流程。初步探索了配网工程集约化管理新模式。
前言： 本文提出配网工程集约化管理新概念，并初步确定了配网工程集约化管理的基本流程和制度框架。集约化管理在我市提出实施以来，经过近一年时间的完善，取得了实质性效果。自理实施以来，解决了配网工程大量增加、省市公司对工程管理要求大幅提高、人员配置严重缺少以及常年存在的配网工程设计不规范、施工不标准、验收不严格等历史性遗留问题。
一、配网工程集约化管理新模式的实施背景
（一）原管理模式达不到新规定的时间节点要求。
根据新规定：配电运行单位在每年8月30日前完成管辖范围内配电网设备运行情况资料的收集，并在每年9月30日前编制下一年度配电网建设与改造项目需求。注：该项目需要包含所需物资、资金信息，就要求项目需求达到初步设计标准。这就意味着短短一个月时间内要完成下一年度全年600多个项目的需求整理、筛选、现场勘查、设计审核、提交上报。其他的工程环节时间节点也是一样，例如： 5个工作日内通过配电网物资管理信息系统办理物资领用手续；3个工作日内完成验收；5个工作日内根据设计变更完成物资领退料手续；10 个工作日内编制完成竣工决算并提交审计等等都意味着在人员配置不可能大量增加的情况下。只有对管理进行优化才能解决目前的矛盾。
（二）原模式下质量上达不到新规定的要求。
原模式下配网工程管理没有细化，各个环节质量上达不到新要求，例如要求架空配电线路设计施工图纸应包含设计说明书（参见模版）、平面路径图、电气接线图、杆型装配图、特殊杆塔基础图、接地装置图、特殊工艺图和杆塔明细表（参见模版）、设备清单等。而这么细化的要求不通过管理改革与创新，在人员不大幅增加的情况下完成情况很难达到要求。
（三）原模式下人、财、物没有达到“集约化”。
原模式管理下，碰见一个问题，才提出改造方案解决问题，即项目需求。需求提出来之后，需要等到会议平衡。然后再上报项目需求。项目下达后，再由班组带设计人员勘查现场，勘查后班组审核设计图纸及施工预算，修改再勘查，上报物资，待物资到后给施工单位现场交底。由于时间周期长，周围环境可能出现变化，这时候就需要设计变更，也就是再把上述流程走一遍。同时很可能因为设计变更后某项物资导致工程还是不能实施，需要继续等待物资。这样重复的周转导致于人财物存在浪费，没有做到“集约化”。
针对以上问题，提出配网工程集约化管理的新模式。细化管理流程，借助科技技术手段，实施标准化作业，逐步探索实践出一套科学、实用的配网工程集约化管理新模式，确保全年配网工程的安全、可靠实施。使用最少的人、财、物取得了最佳的效果。
二、配网工程集约化管理新模式的内涵和主要做法
配网工程集约化管理的内涵是集合人、物、财、管理等生产要素，进行统一配置。在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理。
主要做法分为三个模块。1、需求管理集约化。2、施工管理集约化。3、竣工管理集约化。
配网工程集约化管理主要做法如下：
（一）需求管理集约化。
针对需求管理要求的提高，不能再和以前管理模式一样碰见问题后解决问题。我们建立项目需求储备库，并根据配电网项目需求组织分析，并按照储备库中项目轻重缓急及资金情况排序，合理编制配电网项目计划。
对项目需求储备库中的所有项目设计达到施工标准。也就是说在提交需求的同时就进行设计及紧急、特急工程的施工交底。由于配网工程设计工作对技术要求不高，而对现场熟悉程度要求高。因此，组织设计院资深专家对配电运检中心所有人员进行了多次配电工程设计讲课。在配电运检中心人员掌握配电工程设计技能后，由配电运检中心在对整个配电网进行三年规划的同时，将设计图纸及施工预案编制出来。该设计图纸及施工预案由相关专职及运行班组长进行审核。符合规定要求的审核程序。并实现了设计施工一体化。
为了便于项目需求、设计、施工预算、物质清单的简单统一，供电公司根据省公司文件及地区特征编制了典型需求上报目录，框架物质清单、典型设计及施工预算编制。所有的项目都可以直接套用，操作简单方便。
（二）施工管理集约化。
在需求管理集约化的基础上，施工管理集约化实施就比较方便。首先：1）物质管理集约化，在年度资金计划下达后，直接在项目需求储备库中由前到后顺序选择，选择后直接汇总材料清单，上报年度配电网物资框架需求。
2）施工计划、物资领料管理集约化。每个月召开工程管理、运行、施工单位平衡会，确定本月度具备施工条件的工作。确定后统一安排停电计划，并集中通过配电网物资管理信息系统办理物资领用手续，并领用所需物资。
3）施工质量进度流程化管理。对配网工程建立了15种模板。使得配网工程操作简单、规范、高效。其中包括：配电网工程安装施工记录模板；配电网工程开工、竣工报告模板；配电网工程验收记录模板；配电网工程设计合同模板；配电网工程施工合同模板；配电网工程安全协议模板；配电网工程施工监理合同模板；配电网工程施工监理安全协议模板；配电网工程项目进度统计表模板；配电网项目需求统计表模板；配电网项目可行性研报告模板；配电网工程项目年度计划表模板；配电网工程项目月度、季度计划表模板；配电网工程设计委托书模板；配电网工程设计说明书模板；配电网工程设计变更单模板。
同时，根据各个模板理顺了各个环节的流程。使得流程更加简洁高效。工程开工前，根据合同签订的工期，结合工程规模、性质和关键节点，审核施工单位的施工进度计划。工程施工严格按照施工协议、设计图纸进行，施工单位不得任意修改，对有与施工方案不符或偷工减料的行为，项目负责人发现后有权给予制止，并令其停工，待整改后方可继续施工。如果根据现场实际情况确有必要修改原设计方案的，经设计变更、审核、批准后方可施工。
配电网工程实施由工程项目负责人负责进度管理，依据施工合同和监理合同的条款，对项目进行跟踪管理。工程项目负责人深入施工现场，对施工安全、工艺、工程质量、施工进度等整个施工过程进行监督、协调，发现问题及时处理，分析和控制工程项目的进度计划，确保按期完成。
（三）竣工管理集约化。
1）工程竣工后统一进行工程资料归档。各施工单位应在规定的时间节点完成项目文件材料的整理、移交、审查工作。保证项目档案的完整、准确。
2）配电网工程档案模板统一，使得归档高效清晰。
归档范围：配电网项目的综合性文件，包括计划、报告、请示、批复、会议纪要、合同、协议、统计报表、集中招投标文件、工程整体验收报告、审计报告等。
工程建设过程中形成的针对具体工程的文件资料，包括工程设计文件，开、竣工报告，施工合同、预算及旧料回收清册，安装及试验记录，竣工图纸，设备材料合格证及试验报告，政策处理记录及其协议书，工程结算与决算等。
3）归档时间节点清晰。各个施工单位及运行班组流程简洁高效。项目负责人在项目实施后5个工作日内，督促施工单位进行工程物资退料。单项工程施工结束后，由工程项目负责人负责列出清单，督促施工单位在10个工作日内提供工程竣工资料（包括签证、变更资料）和工程施工结算报告，收到竣工资料和工程结算报告后组织相关专职及运行班组在10 个工作日内完成工程结算审查。项目负责人在工程竣工验收后3周内组织施工单位及专职、运行班组完成工程资料的收集并归档。
三、配网工程集约化管理新模式的实施成效。
自2010年初起，对配网工程实行了集约化管理后，取得了良好的效果。
1、节约了人、财、物的投入。
2、实现了管理流程的标准化
3、提高了工程质量
4、缩短了各项流程的时间
5、提高了员工的技能水平
四、总结
开展配网工程集约化管理实现了成本的降低、高效的管理。即全面梳理程序，优化、固化管理流程，制订了一系列标准化管理流程。在人员未增加的情况下，完成2010年配电项目实施计678项，是2009年333项工程项目的2倍，平均每个项目实施的周期减少了30个工作日。集约化管理深入每个施工方案的优化，使工程成本降低，废旧物资回收精确，工程质量大幅提高。这种以节俭、约束、高效为目标优化管理流程及人、财、物的调配，是配网管理全面集约化走出的第一步。目前供电公司对配网工程管理模式仍然处于探索阶段。对于各项流程管理细节还需要进一步研究。
参考文献：
【1】江苏省电力公司【2009】1558《江苏省电力公司配电网管理规范实施细则》(试行)
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