浅议如何强化市政工程造价管理
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摘要:城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是活跃本地方经济,改善城市人居环境,提升城市品位的基本要素。随着我国经济的飞速发展及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为城市建设的一项重要工作。
关键词:市政工程 工程造价 控制
市政工程造价管理是指运用科学、技术原理和方法,在统一目标、各负其责的原则下,为确保市政建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益,而对市政建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。作为城市构成骨架的市政设施工程,一般都是非赢利性的,它建成后会产生社会效益,而非直接的经济效益。
1.当前市政工程造价管理存在的问题
我国不少城市由于缺乏适时的市政投入估算、对投资决策阶段工程造价的确定与控制缺乏足够重视、推广限额设计不合理、在工程施工过程中和竣工后结算阶段控制工程造价不力等多方面因素,市政工程存在 “三超”( 概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算)现象。此外,因建设方案优选工作不足,造成部分市政工程单体投资合理、后续系统工程总体投资偏大。
2.市政工程造价管理的四个阶段
2.1投资决策阶段
市政工程项目决策的正确是否,方案是否经济可行直接影响到整个工程造价。据有关资料统计,在项目建设各个阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,可达到80%～90%。该阶段市政工程造价控制与管理的重点是:根据当地的市政规划,合理确定工程建设计划。
2.2项目设计阶段
工程项目经过决策立项后,设计阶段应当是全过程造价控制的重点。根据相关资料分析,虽然设计费用占工程总投资的比例很小,但对工程造价的影响程度占75%以上。建设单位应积极参与设计的全过程,抓住造价控制与管理的重点。
2.3项目实施阶段
工程施工阶段,影响工程造价的可能性只有5%～10%,节约投资的可能性已经很小,但是,工程投资却主要发生在这一阶段,浪费投资的可能性很大。建设方在项目实施阶段工程造价管理主要包括两个环节:招标管理和施工现场管理。
2.4工程决算阶段
本阶段是工程造成价控制的最后阶段,要加强对施工单位的工程结算审查,在目前已使用工程量清单报价情况下,着重要根据招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量、施工签证单,准确地计算工程量。对工程量清单中报价中没有相同或类似项目的,合理审查确定工程结算单价。工程结算审核完成后,结合工程其他投资,编制工程决算报告,分析投资使用情况,分析总结经验教训,改进今后的工作。
3.如何做好市政工程阶段性管理
3.1市政工程项目前期造价管理
市政项目前期造价管理的主要工作是以编制投资估算、初步设计和施工图预算为手段,积极影响和有效控制可研、设计和施工等各个阶段的工程造价。多角度决策,科学决策,合理编制投资估算。提高初步设计概算的精确度,使之成为设计阶段控制造价的依据。规划先行,为市政项目前期工作的开展奠定基础。严格按基本建设程序办事,同时,做好市政项目的储备工作。实行设计招投标制度,积极推进限额设计。
3.2市政工程项目实施阶段造价管理
在市政工程项目的实施阶段,工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段:招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。在招投标管理阶段中,招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。项目实施阶段,必须要按照合同办事,树立法律意识,做好各项资料的记录和收集工作,全面履行合同内容,有效地控制工程造价。
3.2.1控制材料用量,合理确定材料价格
在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,材料费在工程中往往占有很大的比重,一般占预算费用的70%,占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料价格,从而有效地控制工程造价。
3.2.2严把变更关,将工程预算控制在概算内
在施工中引起变更的原因很多,如工程设计粗糙,使工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等,这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中,必须严把变更关,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等,最好实行“分级控制、限额签证”的制度。
3.2.3严格现场签证管理,掌握工程造价变化
在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,对必要的变更,应做到先算账,后花钱,变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用,随时掌握项目费用额度。
3.3加强结算管理,严格把好审核关
在工程竣工决算时,审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用,属于风险费包含的费用,未按合同条款履行的违约等一律减费用,严格把好审核关。
最后要注意的是,对工程量清单招标工程的结算,综合单价一次包定不作调整。结算时,实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。
4.结语
市政工程造价控制与管理是一项庞大的系统动态工程,建设方对工程造价的管理须贯穿项目的始终,在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的理念,避免或减少建设资金的流失,最大限度地提升建设资金的投资效益。通过各个阶段的控制与管理来发现项目投资管理上存在的问题与薄弱环节,促使投资管理的不断完善,优化投资效果。对工程造价的管理既要全面又要有所侧重,重点做好决策设计阶段工程造价的控制与管理,确保建设方案可行,投资合理,是建设单位在整个市政工程造价管理过程中的重要内容。
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