要以人为本的城市规划
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摘要：城市规划是城市的发展计划，通过规划，可以合理确定城市的发展方向，规模和布局，统筹安排各项建设，协调各方面在建设中的矛盾，使之逐步发展成为设施比较“完善、环境清洁优美，有利生产、方便生活，并能适应人们日益增长的物质和文化需要的现代化新型城市。但长期以来。城市规划只注重求大、求新，忽略了城市规划终究是为人服务的根本。本文，从以人为本的内涵出发。揭示出目前城市规划中存在的忽略“人”的表现，提出在城市规划中如何体现以人为本。
关键词：城市规划；以人为本；内涵；策略
一、以人为本的内涵
所谓以人为本，其基本含义简要说就是：它是一种对人在社会历史发展中的主体作用与地位的肯定，强调人在社会历史发展中的主体作用与目的地位；它是一种价值取向，强调尊重人、解放人、依靠人和为了人；它是一种思维方式，就是在分析和解决一切问题时，既要坚持历史的尺度，也要坚持人的尺度。
(一)人与自然
在人和自然的关系上，以人为本就是不断提高人的生活质量；增强可持续发展能力，即保持人类赖以生存的生态环境具有良性的循环能力。对同时代的人来讲，当代中国发展的目的在于提高人的生活质量，提高人们的物质文化生活水平，使人在优美的环境中工作和生活。
(二)人与社会
在人和社会的关系上，以人为本就是既使社会发展成果惠及全体人民，不断促进人的全面发展；又积极为劳动者提供充分发挥其聪明才智的社会环境。
(三)人与人
在人和人的关系上，就是强调公正，不断实现人们之间的和谐发展，既要尊重贫困群体的基本需求、合法权益和独立人格；也要尊重精英群体的能力和贡献，为他们进一步创业提供良好的人际环境。要求公正合理地解决社会上存在的贫困群体和精英群体之间的贫富差距问题，更要尊重他们的人权，增强他们的发展能力，为他们提供平等竞争的机会和条件。
(四)人与组织
在人和组织的关系上，就是各级组织既要注重解放人和开发人，为人的发展提供平等的机会与舞台、政策与规则、管理与服务，又要努力做到使人们各得其所。
二、目前城市规划忽略“人”的表现
(一)重视“形象工程”、“政绩工程”
当前，许多城市大搞市政广场、中央商务区、会展中心、大草坪、宽马路，而忽视污水处理、垃圾处理这些密切关系市民利益的市政公用设施建设，这种在公共产品提供中轻重缓急倒置表现出一种不妥的政绩观。
(二)忽略城市文化
破坏性的建设和建设性的破坏使城市的记忆丧失，把城市中人们生活习惯和社会关系赖以维持的整个组织结构的基础清除掉了。当推土机把旧城区变成空荡荡的平地，开始新的建设的时候，常常意味着把原来城市中人们几个时代的合作及其对城市的忠诚也一笔勾销。而这些城市文明的恢复远不像重建一片房子和一条街道那样容易。
(三)“美化”城市
过分强调城市的美化运动，研究城市的“化妆”艺术多，研究人的需求少，使城市居民成了城市的观众，城市居民的工作和生活条件没有得到真正的改善。
三、在城市规划中体现以人为本的策略
(一)合理进行城市功能布局
随着人们对空间概念和规划理念的不断深化，对城市功能分区有新的认识。因此，进行功能分区布局时应加入以人为本元素。从人的需求角度出发进行城市用地功能布局是规划工作者们必须考虑的一个方面。例如“污染工业不能布置在饮用水取水点附近；交通干道不宜穿越居住区”等相关规范就是从居民的安全需要出发而制定的。
(二)把握适当的空间尺度
“以人为本”的城市规划，内涵强调的是人性尺度的规划设计。因此，城市规划必须要创造宜人的活动空间，让人们觉得空间宽广，住得舒适，而不是把人们禁锢在高楼大厦和车水马龙的路网隔离带之中，只见物而不见人，从而缺乏空间感，缺乏对人的基本需要。例如，城市道路的宽度、建筑物的体量等都应参考自然人的身体尺度来加以确定，才会让居民觉得方便、舒适，才有可能形成宜人的视觉景观和城市总体风貌。
(三)设施配套齐全
规划师进行设施配套的时候，不仅要对城市的自然条件、历史文化传统和社会经济状况作详细而全面的考察分析。还要紧跟时代前进的步伐，及时了解掌握日新月异的现代科技信息，考虑现代城市新的功能特点和现代人的生活观念，才有可能真正做到以人为本，取得最佳的社会、经济和生态效益。而某城市在这方面的规划都考虑了以人文本元素。如，该城市将建设包括机场、铁路、公路、轨道交通等一体化的现代综合交通体系。2020年前形成以公共交通为主体、轨道交通为骨干、多种运输方式相协调的交通结构体系，更为人性化的设计便是将步行交通规划和自行车交通规划纳入城市综合交通规划之列，使居民有更加自由的活动空间。
(四)城市多维度设计
笔者认为规划师进行城市规划时在考虑多维度设计同时应增加以人为本元素。如，人们是通过视觉维度来品味城市规划的好与坏。规划师通过创造积极空间，以及具有美学意义的街道广场等等，可提升人的艺术品味，让人更好的理解人生，懂得生活，从而创作的作品中体现出以人为本。功能维度关注于场所是如何运作的，以及城市设计师是如何创造更好的场所的。从功能维度体现以人为本就首先对公共空间的使用出发。由于成功的场所有助于各种活动的展开，所以要设计城市空间就必须先知道人们是如何使用空间；其次是环境设计，通过对空间进行一系列的设计。可以提高环境的品质和被接受度。
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