总结经验突出重点继续推进产业规范化建设

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　　这几年教育部重点抓了高校产业规范化建设。取得了很大的成绩，校办产业得到了发展。校办产业不仅仅安排了学校的富余人员，在为教学提供服务、转化学校的科技成果、孵化高新技术产业、为我们国家高新技术产业的发展等方面做出了很大贡献，对教学和科研工作都提供了很大支持。
　　下面我主要讲两个方面的内容：第一方面是2005年教育部召开高校科技产业工作会议以来全国高校产业规范化建设工作的情况；第二方面，向大家通报教育部对下一阶段工作的考虑和安排。
　　
　　高校产业规范化建设工作的进展和现状
　　
　　2005年全国高校科技产业工作会议部署了高校科技产业规范化建设工作。会议提出了工作方针“积极发展、规范管理、改革创新”，工作重点是规范化建设。教育部对高校产业规范化建设工作给予了高度重视，2005年开始列入了教育部的重点工作。每年召开部长专题办公会议，讨论研究产业的问题，并专门成立了由周济同志担任组长的高校产业规范化建设工作领导小组。为推进这项工作，科技发展中心作为具体实施部门，在部领导的支持下，在相关司局和相关政府职能部门的支持下，做了很多工作。
　　首先。开展了会议精神、文件的传达、学习和培训，这里就不再详细叙述。
　　第二。我们积极进行与政府相关部门的沟通、协调。比如财政部、国资委、国税总局、工商总局等。高校产业工作的政策也得到了这些相关部门的大力支持。特别是我们成立国有独资的资产公司的时候，2006年出台的新《公司法》允许成立法人独资公司解决了很大问题。2006年底，教育部颁发了《关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见，及时指导高校组建资产公司的工作。
　　第三，为了加大推进工作的力度，20D6年4月中旬到6月底，我们第一次面向全国高校展开了专项检查，落实文件的精神。此次检查不是检查规范化的结果。而是检查文件的落实、会议精神的传达，主要是督促各地高校特别是教育部直属高校、地方职能部门加快推进这项工作。2006年11月教育部再次召开推进产业规范化工作的视频会议。在这次会议上周济、赵沁平和田叔兰等领导同志都作了重要讲话。各省市、教育部直属院校的领导都参加了此次会议，应该说此次会议对高校产业规范化工作推进的力度更大。2007年3月份，我们又组织了直属高校进行产业规范化的自查工作，还请专家组对各校检查结果写出针对性较强的评价意见和改进意见。学校自查以后。我们请专家仔细研究了各个学校的进展，针对各个学校在工作中存在的共性问题，我们转发了专家组《在高校产业规范化建设工作中若干问题的建议》。从操作层面对学校实施中遇到的20多个问题给予指导。2007年底我们还组织教育部直属高校开展了规范化建设工作的总结。我们花了一定的时间对各个学校的进展情况、存在的问题及下一步采取的措施都进行了研究。从工作的实施情况来看。经过这两年的努力，教育部直属高校产业规范化建设工作取得了较大的进展，但是发展还不平衡。各个高校的进度差异也很大。目前，教育部直属72所高校中，有50所高校产业规范化建设工作达到或基本达到教育部的要求。其中有9所学校工作比较出色，对其进行了表扬。同时。还有22所部属高校从严格标准的角度看还没有达到基本的工作要求。
　　可以说，经过一段时间的工作，绝大多数高校对所投资企业都进行了全面认真的清理，摸清了所投资企业的基本情况。开展了清产核资，为高校建立资产分类管理制度、完善资产监将学校经营性资产划入资产公司。基本改变了学校以事业法人的身份直接投资、创办或管理企业的状况，开始探索建立新型高校企业管理体制。到目前，部属高校中有52所已经组建了资产公司，并且拿到了营业执照开始运营，法律上也正在运作。到2007年8月底。全国包括中央其他部委和地方的高校，已经有63所(非教育部所属学校)组建了资产公司。有147所高校正在筹建。地方高校和中央部委高校大概加起来有210所高校开展了产业规范化建设工作，规模较大。
　　第四，各个高校重点围绕着“三重一大”开始探索建立健全对外投资和决策的监管体制。严格管理高校产业活动和投资行为。清理和规范以后，高校领导对学校的投资行为更加重视，出台了相应的规章制度。同时各高校也认真部署和实施企业撤并、重组、改组。积极推进现代企业制度的建立。在这个过程中，高校产业规范化的其他工作也在进行。特别是对学校领导在企业中持股和兼职问题进行了认真地清理。
　　
　　今后工作重点
　　
　　2007年以来教育部召开了两次部长专题办公会。2007年4月5日，陈至立国务委员听取了高校产业规范化工作汇报。就高校产业做出重要指示。2007年12月14日，教育部部长办公会又听取了我们对两年来产业规范化建设的情况汇报。也对下一阶段的工作做出了重要部署：
　　首先，在整个高校产业工作的发展方向上，我们还是继续坚持“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针。当前的工作重点是继续推进产业规范化建设工作。教育部直高院校大部分重点进行了大规模的检查，今年重点是地方院校，我们还可能进行再检查。主要是大力推动地方大学产业规范化建设的进展。地方大学要继续全面深入清理学校所投资的企业，摸清企业风险。特别是一部分风险比较大的企业。从学校层面要制定防范风险的预案。一些地方大学的资产规模也很大。给学校带来经济上、法律上的风险，这都是有可能的。我们希望学校能全面摸清家底。进行清产核资。把经营性资产与非经营性资产分开建账，分别管理，按照教育部的文件，有条件的成立资产公司。按照现代企业制度来管理企业。
　　第二。尽快建立高校企业的经营管理体系。目前还没有组织全面清产核资的学校要抓紧组织。我们要求在2008年上半年以前，还没完成组建资产公司部署的高校要组建完毕。同时要求2008年底把科技型企业的资产划转到资产公司。各个高校在建立健全相关产业制度的基础上，加快建立经营性资产的监督管理体系，防止所投资企业出现重大经济问题。监管体制建立起来。也可以防止个别人犯罪。
　　第三。要加快全资企业的公司制改造步伐，尽快在部属高校全面建立现代企业制度。高校要在全面清理高校企业的基础上。适当压缩高校企业规模，坚决关闭一部分效益不好的全资企业。要督促一部分负债比较重的高校，退出在企业中的股权，包括一部分上市公司的控股权。以减轻债务负担。现在高校作为第一大的股东的上市公司有41家。股市好的时候，希望能够变现一部分，能够减轻学校债务负担。其他保留下来的企业。要加快推进改制工作，加速社会化进程，按市场化原则来经营和管理。我们要重点孵化高新技术企业。逐步把企业做大做强。做大做强后变现，使企业成为社会企业。
　　第四，要继续深入其他规范化工作。包括规范学校对外投资行为。要继续清理不合规的企业担保以及清理校领导不合规兼职行为。对部属高校，我们最近又下发了一个文件，要求在企业兼职的校领导要在6月底前全部退出兼职。这是科技发展中心会同人事司、监察局三个部门最后以教育部办公厅的名义下发文件，要求直属院校的校领导全部退出，但在资产公司，主管产业的领导做资产公司的董事长还是可以兼职的，其他校领导一律退出。清产核资不力也好，或者我们规范化建设推进不力也好，很多是因为校领导在不同的公司兼职造成的。这次教育部下决心。除了我们合法规定的。作为学校资产公司的董事长由主管产业的校长来兼任外，其他的校长一律不得在公司兼董事长或参与企业管理。6月底要清理完毕。
　　今年我们工作的一个重点，还是要组织高校制定经营性资产管理相关的政策性文件。或者是法规性文件。因为资产公司成立起来了。相关的管理工作要跟上，推动高校建立比较完善的经营性资产管理体制，重点是建立学校对资产公司，资产公司对所投资企业监管管理制度。关于这项工作我们准备下发一个指导性文件。具体到学校，要根据指导文件制定适合自身条件的管理制度，如学校对资产公司的管理规定，资产公司对参股企业的管理的规定。今年我们还会加强对部直属高校的指导和检查，下一步准备依托高校产业协会。建立一个专家巡视组。对一部分进展比较缓慢的和风险比较大的学校，加强督察，召开相关会议。推动和指导地方院校开展高校产业规范化建设工作。
　　以上是规范化建设的几个主要思路。
　　在积极发展方面，我们也想结合国家推出的创业板，遴选出一些高校条件好的高新技术企业，具备创业版条件的。重点支持一批能够在创业板推出。同时，我们也在组织专家研究制定科技成果转化的政策，以适应经济发展的需要。

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