宜居城市建设新探索
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【摘要】宜居城市是城市发展到后工业化阶段的产物，已经成为21世纪新的城市观。本文以湛江市宜居城市建设为例，对未来宜居城市建设进行了探索。
【关键词】海湾城市；宜居城市；规划建设
1996年联合国第二次人居大会提出了城市应当是适宜居住的人类居住地的概念。宜居城市概念一经提出就在国际社会形成了广泛共识，成为21世纪新的城市观。湛江市作为广东省西部欠发达城市，在宜居城市规划建设方面进行了积极而有益的探索。
1 建设海湾型宜居城市是湛江现阶段发展的迫切需要
湛江市位于中国大陆的最南端，居粤、桂、琼三省（区）交汇点。湛江三面环海。市区周边有东海岛、南三岛、特呈岛、硇洲岛等众多岛屿环绕，是典型的海湾城市。
过去一段时期里湛江在宜居城市建设比较滞后，主要表现有：城市空间发展方向不明晰，东西两岸发展不均衡，海湾城市特色不鲜明，城市景观零乱。
近年来，随着湛江钢铁基地、中科炼化等重大项目相继落户，湛江面临后发崛起的黄金机遇。如何处理好工业立市和生态建市的关系，做到既要经济大发展，又要生态大提升，已成为湛江市必须认真处理好的一大问题。经过探索，“建设美丽的海湾型宜居城市”已经成为全市人民的共识，是湛江市践行科学发展观的重要举措。
2 湛江建设海湾型宜居城市的有利条件
湛江具有建设“海湾型宜居城市”的先天优势。湛江是中国大陆唯一的具有热带和亚热带气候条件的城市。湛江环湾面海，拥有湛江湾、雷州湾，是我国为数不多的半岛城市。湛江是全国环境保护重点城市和国家级生态示范区试点城市，环境空气质量常年保持优良水平，具备建设海湾型宜居城市的巨大潜力。
湛江具有构建“海湾型宜居城市”的政策优势。2009年10月省委、省政府出台的《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》，明确湛江要发展成为“全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区中心城市和环北部湾重要城市”。
3 湛江市建设海湾型宜居城市的规划实践
湛江充分借鉴国内外海湾名城的建设经验，在城市规划方面进行了认真的思考和实践，描绘了海湾型宜居城市的美好蓝图：
3.1 规划构建了海湾型宜居城市的总体布局框架
湛江城市总体规划将构建宜居城市总体框架作为重要的战略目标之一，总体思路是：通过建设海湾大桥，形成沟通东、西两岸的纽带和城市东西向的发展轴，形成“一湾两岸”的城市发展大格局；西岸片区作为城市主中心，强调城市功能的提升，强化集聚辐射作用，东岸片区为城市副中心，是城市新的增长极；通过“三旧”改造，规划建设中央商务区、行政中心区，打造城市商业、金融、行政核心功能区；通过建设赤坎和霞山观海长廊、中澳友谊花园、南国热带花园等打造西岸的城市景观轴；在霞赤两地的老城区，通过渐进式的改造，逐步恢复逸仙片区和“三民”路片区的历史文化街区风貌，打造湛江的历史风貌和文化展示区；在城市东岸，通过规划建设省运会体育中心、星级酒店、观海长廊、高尔夫球场、游艇俱乐部、文化娱乐中心等，打造城市副中心；通过发展南三岛、特呈岛生态旅游业，打造城市休闲度假基地，打造湛江市最有魅力的“客厅”。简而言之，就是在西岸中心城区建设“一个行政中心区、一个中央商务区、一个市级商业金融中心区、两个历史风貌展示区”，在东岸坡头区建设“一个休闲商务区（RBD）”。
3.2 将生态规划作为城市规划和产业规划的核心组成部分，推进生态市建设
《湛江生态市建设规划（2009-2020）》提出，要将湛江建设成为“热带生态型海湾城市、亚太经济圈生态型口岸城市、中国热带生态型半岛城市，中国循环经济型钢铁、石化工业发展新区，中国热带生态旅游半岛城市、中国热带半岛生态型农业重点城市”，要建立清洁生产和循环经济主导的工业产业体系，建立热带海陆一体的农、渔、牧生态农业产业体系，建立集休闲观光、会议度假为一体的海陆生态旅游体系，建设以港口、公路、铁路、航空等交通枢纽为核心的生态服务体系，建立以群岛、海岸和陆地生态防护为主的海陆一体化生态安全体系，把湛江市建设成为“雷琼生态经济区核心区域和国际生态经济中心”。
3.3 优先发展绿色交通，构建宜居城乡交通体系
《湛江市城市综合交通规划》提出，优先发展公交交通，适时发展大运量的快速轨道交通，形成以公路为基础，以铁路为骨干，水运、航空运输协调发展，对外交通与市内交通相互衔接，结构合理，运行高效的现代综合交通运输体系，将湛江建设成为环北部湾地区最开放、最便捷、最高效、最安全的航运物流中心，实现湛江市境内“2小时生活圈”的构想。
3.4 严格管制城市环境功能区，提升宜居城市环境质量
在大气环境质量标准上，规划确定自然保护区、风景旅游区，执行大气环境质量一级标准。规划居住区、商业、交通、混合区、一般工业区等，执行大气环境质量二级标准。Ⅰ类区和Ⅲ类区以外的城市规划区划定为Ⅱ类大气环境质量功能区。
在海域环境分区上，规划确定建成区离岸1000米外海域为一类海域，环境目标为国家海水水质一类标准。规划建成区离岸1000米以内的范围为二类海域，环境目标为国家海水水质二类标准。现状港口与规划港口水域为三类海域，环境目标为国家海水水质三类标准。
4 湛江市海湾型宜居城市的建设实践
4.1 强化城市园林绿化建设，美化城市景观环境。
为加强滨海景观带的塑造，湛江市通过“三年四还工程”、创建“全国优秀旅游城市”和“国家园林城市”等举措，加强观海长廊、海湾沿岸绿化带、城市主要出入口大型节点绿地、城市轴线节点绿地、绿廊、公园绿地的建设，相继建成观海长廊、南国热带花园、中澳友谊花园、南桥公园、绿塘河湿地公园、渔港公园等城市大型公园数十个，市区新增绿地面积近400万平方米。城市建成区绿地率、绿化覆盖率等指标居全国重点城市前列。
4.2 充分发挥海湾地形优势，建设以海湾大桥为纽带的中心城区生态绿色中央商务区。
湛江市集中力量积极推动湛江经济技术开发区旧区、海滨大道和椹川大道沿线工业企业迁入工业园区；建设了湛江国际会展中心、体育中心、西海岸观海长廊；沿海滨大道和人民大道建设了一大批高等级酒店、写字楼、大型购物中心、商住小区；加快建设行政中心，乐山大道两侧、霞海港片和赤坎旧大天然片的中央商务区，省运会水上运动中心、霞山渔人码头和欧陆风情街；集中力量打造一个功能强大的集行政、金融、商务、居住、休闲观光等多功能于一体的中央商务区。
4.3 加强环境生态建设，打造生态绿色湛江。
以海湾生态保护为核心，加快建设沿海防护林、交通绿色长廊、江河水源涵养林等生态带；以保护饮用水源为重点，加强主要河流环境监测整治和城市水体治理；深入实施城乡清洁工程，相继建成了霞山区和赤坎区的一、二期污水处理厂和厂区外截污管网工程；继续实施公共交通清洁能源改造，推进市区公交车改用天然气；加快主要公路绿道的规划改造，启动城市绿道和社区绿道建设，全力建设绿色生态湛江。
5 湛江市海湾型宜居城市发展展望
未来湛江将打造成为众星拱月、拥湾发展的热带生态型海湾城市，即环绕湛江湾拓展，形成拥湾发展的“一湾三片多组团”的城市架构。未来湛江将是一个有文化、有艺术、有生态、有优势产业、有特色的集聚优势型城市，是一个宜居宜业的美丽城市.
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