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如何做好竣工结算的审核

  摘 要竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收合格病符合合同要求后,向发包单位进行的最终价款结算,承包人应在规定的时间内提交竣工结算书,发包人应在规定时间内办理竣工结算。竣工结算审核是建设单位对承包单位提交的竣工结算进行审核和并出具竣工结算审核结果的工作。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益,所以竣工结算的审核对施工单位建设单位单位尤其重要,客观、公正、公平、公开、及时地对竣工结算进行审核并出具竣工结算审核结果是非常重要的工作。竣工结算审核,具有政策性强、涉及面广、技术性高的特点。为此,必须做好审核计实施工作,明确审计内容,突出审计重点,增强审核工作的针对性,以有效保证审核质量。
  关键词:竣工结算竣工结算审核审核内容审核重点控制措施
  中图分类号: F830 文献标识码: A
  竣工结算审查的重点
   1、审核施工合同的真实性、有效性
  施工合同是发包单位、承包单位竣工结算的根本依据,合同中对承包范围、结算条款、验收标准及奖罚都有明确的约定条款,这些与竣工结算都是相关的,所以在进行竣工结算审核时,施工合同的真实尤其重要。审核竣工结算首先要看合同是否是真实有效的,在审核过程中,要对承包单位送审的资料中的施工合同进行识别,与发包单位进行积极有效的沟通。在工程实际当中,发包单位、承包单位往往进行阴阳合同的签订,所以保证送审施工合同的真实、有效是竣工结算审核的的前提和关键。
   2 、审核提交结算资料的真实性、有效性、合规性
  工程竣工验收合格,承包单位提交竣工结算及竣工结算资料给发包单位,发包单位在接到竣工结算资料后会按着工程本身的特点进行自审或委托工程造价咨询机构进行审计,无论采用哪种方式进行审核,都会首先对竣工结算资料进行审核。竣工结算资料的真实、有效、合规是进行工程量审核、费用审核的前提。在进行审核时,要与发包单位进行沟通,例如施工签证,发包单位往往在进行施工前采用工程变更、签证洽商进行审批、工程施工完毕后现场测量实际发生工程量进行签证,这时的工程洽商记录就不能作为竣工结算的依据。
  3、 工程量审核及现场查看
  根据合同约定计算规则,审核工程量的计算是否符合合同约定的计价规则、是否准确、有无重复计算、多计等错误,对设计变更、工程签证所以引起工程量的增减进行计算审核;
  工程量审核是竣工结算审核的重中之重,无论采用工程量清单计价还是定额计价,都要对工程量进行计算才能知道是否存在错误,这也是对结算审核人员审核水平的一个体现,工程量往往是承包单位高估冒算的地方,往往会存在多计、重复计算的现象,所以审核人员要吃透合同约定,认真研究定额计算规则、工程量清单计算规则及中标清单报价的内容特征,对工程量清单所说包含的工作内容及特征认真研究,只有按照合同约定的工程量计算方式进行认真计算,才能保证竣工结算审核的质量,其次是对竣工图、变更、签证工程量要进行现场复核,避免图纸、签证工程量与实际现场不符而多计算工程造价。在审核过程中中要注意定额计价单位与计算单位的换算,以免小数点的扩大、缩小而引起工程量的错误。
  4、审核人工、材料、机械、设备的价格计取是否与合同约定的计取方式相符,对合同没有约定的价格审核其是否符合市场实际、手续是否完备,结算价是否合理;
  5、检查分项计价是否符合合同约定计价方式,
  根据合同约定计价方式对每项分项计价逐项进行审,对定额计价方式的,检查每项定额套项是否正确、是否有高套现象。
  6、检查工程取费是否与合同约定相符、相关取费是否按规定计取、计算是否准确;
  7、对变更、签证引起的工程量变化计价是否按合同约定及国家、当地建设行政主管部门的规定执行;
  8、查看现场、对竣工图纸与实际工程现场进行对照,
  重点查看竣工图纸内容是否与实际施工内容相符,有无未进行施工或实际施工内容尺寸、内容与图纸不符现象。
  9、甲供材料的审核
  对工程是否有超供或不足,对正常供应、超供、不足的材料要按合同约定进行计价和甲供材的扣除。
  案例:某小区给水工程,合同约定执行2002年版《山东省市政工程消耗量定额》及其相配套的工程量计算规则、费用项目计算规则、价目表、补充解释及省、市建设行政主管部门的颁发的有关文件;工程类别按实计取。综合工单价45元/工日,除甲方定价材料外,其余材料执行施工当季《工程建设标准造价管理》参照价格。工程竣工验收后,承包方上报了竣工结算及竣工结算资料。
  结算中计取了排污费、总承包服务费、环境因素增加费,这些错误都是因为对定额、当地建设行政主管部门的规定没有掌握而造成的。排污费规定承包单位在工程结算时出具向当地环保部门缴纳的发票才能按实计入结算,而承包单位没有缴纳,该费用是由发包单位缴纳的,承包方不应计取该费用。总承包服务费山东省建设工程费用项目组成及计算规则是这样定义的:总成包人为配合协调发包人进行的工程分包、自行采购的设备、材料进行管理、服务以及施工县城管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。而该工程根本不存在建设方单独分包、采购材料设备等内容,故该结算不应该计取总承包服务费。环境因素增加费是指具有市政工程的施工环境特点又不属于临时设施范围,并在施工前可遇见的因素所发生的费用。而该工程不存在这些因素,故不应该计取该费用。
  工程竣工结算审计重点审核的内容
  竣工结算的办理应按合同要求,首先只有按合同内容全部完成并经竣工验收合格后才能办理竣工结算。竣工结算的审核主要是对合同内容价款、变更签证价款、暂定材料价款、暂定价格、暂定项目价款、索赔费用、价格调整费用、质量奖惩款、工期奖惩款、材料甲供款等进行审核。
  1、合同内价款的审核
  合同价款为固定总价合同方式的,主要审核内容为根据合同约定的施工内容、范围,现查看合同、图纸内容是否全部施工完毕,对未完成、未到位的分项工程予以扣减,合同范围内明确确定的材料、设备,现场查看实际施工的型号、规格、品牌是否与合同约定相符,对明显偏差、偏离公允价格的材料、设备进行重点审核,组织相关部门级经办人员进行商榷和处理,维护发包单位的合法权益。
  合同为固定单价合同的,除重点审查固定总价合同的内容外,重点对工程量进行审核,且要根据竣工图纸、工程量清单特征、内容,进行现场查看工程量是否按工程量清单水包括的内容完成,对未按工程量清单所包含内容进行施工的分项工程量进行计算,对其合同综合单价组成表中的相应内容进行调整。
  合同约定为可调价格合同的,要严格按照合同约定的计价定额、工程量计算规则、材料价格执行、取费计费标准、工程类别的确定等工程造价政策规定执行,对工程量计算、定额套用、材料价格执行、措施费计取、取费标准等进行逐项核实,对合同没约定的材料价格要进行市场调查,对高套定额、错套定额项目进行重点审核,对工程类别也要按工程造价规定严格审查,因为工程类别直接决定着工程管理费费、利润的取费水平高低。
   2、变更、洽商、现场签证的审核
  根据合同约定,对审计变更、洽商、现场签证所引起工程量的变化、准确性、综合单价进行计算审核,同时对资料的真实性、有效性、合规性进行审核,与发包单位进行沟通,对于手续不完善,未按发包单位变更、签证程序签字盖章的资料进行提出,重点与发包单位进行沟通落实,以避免不真实资料引起工程结算结果的失真。对设计变更、洽商、现场签证所引起工程量的准确性、综合单价组成、定额套用、材料价格的执行是否按合同约定的条款执行进行审核。对变更、洽商、现场签证所引起措施费的变化是否按合同进行调整,调整是否正确。如合同措施费为固定包干价,除非有重大变更才可以进行调整,否则不予调整。
  3、暂估价的调整的审核
  工程工程量清单招标时因为图纸及材料标准的不确定等因素的存在,某些项目和材料都会以暂估价、暂定材料价格出现在招标文件中,在工程结算时要对这些内容进行调整,审核暂估价项目确认后的价格内容是否与原来暂估价所包含的内容一致,如确认的暂估价内容大于原暂估价所包含的内容,重复的内容应扣除;审查合同内容中的暂估价在工程结算时是否进行了发包单位的书面确认,对暂定材料价格、暂定项目是否按合同约定的品牌、规格、型号进行施工,查看价格组成、费用计取是否符合合同约定。查看进行书面认定的暂定项目、暂定价格看是否为包含了规费、税金的全费用价格,若为全费用价格,结算计价时不应再进行规费、税金的计取。
  4、索赔费用的计取
  审核索赔费用是否理由充分、索赔的资料是否齐全,索赔的程序是否合符合合同规定;审核索赔的工程量的计算是否准确、索赔的综合单价是否合理,相关费用是否符合合同约定及工程所在地的相关工程造价的计价政策规定。
  5、价格调整费用的的审核
  审核价格调整的方法是否按合同约定进行,不同时期的价格和工程量是否进行分段进行调整。审核调整部分是否在合同约定风险范围,对于价格风险应按相同资料的不同时期的价格水平进行对比,而不能按不同资料不同时期的价格进行对比,以避免计算失真。
  6、工期奖惩及质量奖惩的审核
  工期奖惩及质量奖惩应按合同约定的处理原则进行处理,如承包人能提供证明文件证明非自己承包人的原因导致不能满足合同要求的,应另行处理。
  7、甲供材料的审核
  对正常供应范围内的甲供材料下进行正常计价后,按合同约定扣除价格进行扣除,对不足部分按合同约定的价格进行计价,对超供的部分要按区分不同原因按合同约定的费用扣除价格约定进行扣除,同时分析超供原因是否为偷工减料、错误计算、承包方多报甲供材料计划等具体原因,根据不同原因进行调整工程结算或多承包方进行处罚。
  合理确定工程结算价、有效控制工程造价的具体措施
  有效控制工程造价,合理确定工程结算值是每个工程管理人员、工程造价人员的重要责任,在工作实际中要注意以下几点:
   1、合同签订
  在签订施工合同时,合同约定要明确,对经济条款要认真研究推敲,不要有引起歧义、模棱两可的经济条款,针对合同形式,对工程预结算编制的依据、签证变更、索赔、奖惩费用等涉及工程造价的条款都要有明确的条款约定。
   2、资料搜集理解
  认真学习研究施工合同,并与发包单位、承包单位进行沟通。施工合同是工程结算的根本依据,搜集齐全工程结算项目的计价资料及当地相关造价部门的有关造价规定、资料,为工程结算审核做好充分的准备。
  3、针对资料有效沟通
  严格审查工程承包单位提交的竣工结算资料,对其真实性、有效性、合规性进行审核,利用专业知识判断资料的真实性。并对有异议的资料及时与发包单位、监理单位进行有效沟通确认。
  4、地基处理重点分析
  重点对地基、基础处理这在工程中最隐蔽、最容易引起成本变化增加的签证进行审核,查验隐蔽工程验收记录,确保签证资料的真实可靠性。
  5、现场测量查看
  对于竣工图纸、变更、现场签证的工程量务必要进行现场实地核对,这是保证工程量计算正确、计价正确的根本前提,不能只凭竣工图、承包方提交的结算资料来认定工程量。在实际施工中,往往工程现场与图纸、签证资料不相符,这点对审核人员非常重要,在实际审核中,往往由于没有进行实地查看而多计取了工程量和结算值。
  6、出具结果前的复核
  对于审核人员审核完成的工程结算务必要有资深有经验的造价工程师进行复核,对审核人员的错误纠正在出具正式审核工程结算结果之前,避免造成发包单位的损失。
  7、针对审核结果进行沟通
  在出具工程结算审核结果之前,与发包单位的主管工程结算的部门人员进行沟通,确保工程结算审核结果的正确性。
   竣工结算关乎发包单位、承包单位的切身利益,及时有效正确的进行结算审核,对一个工程结算审核人员来说,任务重大。所以,在工程结算审核实际当中应掌握工程结算审核的重点、内容及技巧,为了避免审核结果的偏差,积极与发包方有效地沟通,并要制定可行的有效控制措施。
  参考文献:
  [1]周和生.建设项目管理审计.化学工业出版社.2010年

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