解决富源县农村人畜饮水问题的思考与建议

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　　摘要：经多年持续不断地解困努力，富源县尚有不安全饮水人口22.5万人。本文分析了富源县农村饮水不安全问题的成因，总结多年来解决农村饮水工作存在的问题和困难，提出了水源保障，加快饮水工程建设，完善工程管理，保护水资源的建议。
　　关键词：富源县；农村饮水；解决建议
　　Abstract: after years continuously solution efforts, FuYuanXian unsafe drinking water has a population of 225000 people. This paper analyzes the rural drinking water safety FuYuanXian causes of problems, summarizes many years to solve the problems of rural drinking water and difficulties, puts forward the water security, speed up the drinking water project construction, improve project management, protection of water resources suggestion.
　　Keywords: FuYuanXian; Rural drinking water; solutions
　　中图分类号：TU991.25文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
　　1富源县农村饮水不安全成因
　　按照水利部、卫生部《农村饮用水安全卫生评价指标体系》所规定的农村饮用水安全评价指标和《生活饮用水卫生标准》，到2012年，富源县按农村人饮四区标准尚有22.5万人存在饮水不安全问题。形成饮水不安全的原因主要有以下几方面：
　　1.1自然环境条件的先天不足导致山区农村水源缺失。
　　富源县地处多雨区，降水虽然丰沛，但季节性变化差异明显，丰水年与枯水年较为悬殊，年内枯季时间长达半年之久，冬春少雨季节常出现严重的缺水问题。其“河谷阶地、梁峁沟壑、梁状沟谷”的地形地貌特征，并且喀斯特地貌发育，岩溶、漏斗、地下暗河致使地表水流失，地下水埋藏深，开采难度大。加之村寨分散，农村人口的居住条件往往是“人高水低”，很多村寨附近很难找到理想的可饮用水源，一遇干旱常出现饮水困难。
　　1.2人为活动的盲目性，加剧了水源流失。
　　随着人口的不断增加，对土地、矿藏等自然资源的掠夺性开发，使水源涵养林减少，土壤持水能力下降，特别是煤炭开采后形成的裂隙导水带、地面沉降带，造成裂缝、崩塌、沉陷等各种地面变形，改变了煤系含水层及其上覆含水层中地下水原有的循环运移条件，以及矿区地表径流的产汇流条件，导致地下水位下降，溪水灭迹，河水、泉水断流，水井产水量减少，甚至干涸，严重影响有煤区的农村饮水安全。
　　1.3人口持续增长给有限的水资源带来无限的压力。
　　以水择居，以水建寨本是自然村形成的条件之一。然而，由于人口的增长，原有水源已不能满足饮水需求。并且随着人民生活水平的提高和工农业生产的发展，生产和生活用水量大幅度增加，一些原来吃水不困难的群众也加入了困难行列。
　　1.4水污染导致水质性缺水。
　　富源县是地方性氟病区，氟、砷、锰等有害矿物引起的水质性缺水还依然突出。而工业废水、城乡生活污水和农药化肥对水源的污染又愈演愈烈，水质性缺水又引起新的农村饮水不安全问题。
　　2农村饮水安全工作存在的主要问题和困难
　　2.1找水思路不宽，水源工程建设明显不足。
　　受各种主客观因素的影响，富源县农村饮水水源多采用山泉水或箐沟水，少部分收集雨水饮用。对岩溶地下暗泉的利用相对较少，对拦蓄地表径流的工程建设也明显不足，水源相对比较单一。因此，在无山泉水或箐沟水的山村，存在着大量的无设施用水人口，承受着“枯季十里找水喝，雨季半瓢泥颗颗”的饮水困境。
　　2.2水源不均，水资源调配困难。
　　以往的农村饮水解困模式是各村解决各村的，甚至是一个寨子内各组解决各组的，所建成的饮水工程比较分散，规模小，加之各村的水源条件不一样，水源比较丰富的村寨很难分配一部分水源给其他村寨饮用，既使能分配，也要出高价购买，无形中增加了缺水村寨解决饮水困难的投入，不仅造成有限的水资源浪费，还会引发严重的民事纠纷。
　　2.3解水程度较低，难以适应农村社会经济发展的需求。
　　早期兴建的饮水工程，受当时条件所限，建设标准不高，水源不能保证长期饮用，水源工程、调节工程、入户工程、水质处理工程等设施不配套，只注重水量而忽视了水质，名誉上已得到了解决，实质上还存在很多不安全隐患。随着农村社会经济的发展，生产和生活用水量大幅度增加，原有饮水工程不是水量不足就是水质不达标。譬如：水窖的建设只注重窖体，而忽视集雨面和取水设施的配套建设，屋面收集雨水的水窖，水体颜色不正，部分有异味，卫生条件明显不够。
　　2.4水质净化及提水工程运行成本过高，群众难以承受高水价。
　　水质性缺水人口在富源县的农村人畜饮水困难人口中所占比重较大，但是，由于农村人畜饮水解困工程比较分散、规模小，水质净化面临处理设施费用高、运行费用高的两高问题，还有些水源低于居民点的村寨，建设提水工程运行费用过高，群众也难以承受高成本水价而不愿提水饮用，只得另辟水源，在没有其它水源的情况下，不得不“下望一条河、老牛老马叫口渴”而望水兴叹。
　　2.5人畜饮水工程的建后管理仍然是一大难题。
　　富源县农村饮水工程项目多、规模小、分布广，很难采用一种管理模式进行规范，加之群众管理观念淡薄，水费收取率低，存在无人管理、无钱维修问题，吃水返困的情况还不时出现。
　　3解决农村饮水问题的设想和建议
　　3.1找好水源，建好水源工程，保证水源的可持续性
　　解决农村饮水困难从水源开始，只有选好水源，建好水源工程，才能保证人畜饮水工程长期发挥作用。水源的选择。一是既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质；二是拓宽水源思路。地表水、地下水、天上水综合考察，优先考虑利用水量稳定的泉水，大力勘察岩溶区地下暗泉、暗河水源，积极开展雨水集蓄利用，稳定解决干旱地区群众的饮水问题；三是转变水清就是好水质的落后观念。要通过科学的方法进行水质检验和检测，确保水源的安全可靠。建好水源工程。主要是加快蓄水工程建设，充分利用地表径流，为农村人畜饮水提供水源保障；水源工程布局一定要合理，集流工程，截流引水工程、沉砂工程、调蓄工程要优化布置，有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份也能有水吃。
　　3.2分类规划，合理布局，保证工程的可持续性
　　解决农村人畜饮水问题，在调查摸清水源的基础上，可以根据地形地貌、水资源状况、水源条件、人口及经济发展状况分成四个不同类型的区域：一类是城镇供水可幅射区域；二类是跨行政区、跨流域调水集中连片供水区域；三类是单个村寨集中供水区域；四类是只能建设户用分散供水区域。按照这四个类型区分别规划供水工程，拟定解困方案，采取相应的建设管理措施。对于一、二类型区应按标准化建设，达到水量充足、水质达标、供水到户、规模上档次。一类型区，现阶段主要是对达不到标准化的供水工程进行改造扩建，加以配套完善；二类型区，应重点规划，以水量充足的泉水、水库为水源，建设可以连片解决成千上万人口的供水工程，统一调度区内的水资源、统一用水价格，实行规模化管理；三类型区，要尽可能按标准化建设，因水处理设施成本过高的，可一次性规划，分步分阶段由粗处理向精处理推进。四类型区，主要是建设集雨水窖、水池工程，为有利于工程建后管理，有利于解决集雨水窖水质较差的问题，应改变过去的建设模式，可将水窖、水池集中规划建设在村寨上游，离居民点一定距离，且植被条件较好，又有足够径流的坡面或沟道中，再用管道引入居民点进户供水，要合理确定窖池大小，合理布设集雨面、截流工程、集流工程、引流工程、沉砂过滤工程，以减少建设投资。
　　3.3扶持引导，建管并重，保证饮水的可持续性
　　解决农村人畜饮水问题，要建管并重，重视扶持引导及工程建后的管理工作，做好“三项优惠”、“两点扶持”。 “三项优惠”：一是电价优惠，只有饮水用电价格优惠，才能保证提水工程持续运行，长期发挥效益。二是水价优惠，只有农户承受得起的水价，才能饮得上集中供水工程的水。三是税收优惠，农村供水企业公益性强，受用户承受力限制，供水价格很可能在很长一段时间内低于成本价，不可能产生利税，因此要给予农村供水企业免税优惠。“两点扶持”：一是资金扶持。要进一步落实人饮工程建设资金，加大农村人饮解困工程建设投入，特别要增加对水质处理设施的投入力度；二是技术扶持，主要是做好农村人畜饮水工程规划、设计以及水质检验和检测服务，为人饮工程建设把好材料质量和施工质量关，帮助农村建立管理机构，落实用水管理制度，从根本上解决人饮工程管理难的问题，保证饮水的可持续性。
　　3.4加强水资源保护，保证水资源的可持续性
　　为防止有限的水资源流失，改善水源涵养条件，应强化对水资源的保护工作。一是严格按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定供水水源保护区，在水源保护区内植树种草，涵养水源，禁止使用剧毒、高残留农药。二是实行水资源补偿制度，对造成水域使用功能降低、污染水体、水源流失、地下水位下降的，由责任人对水资源进行补偿。三是实施水资源论证制度，对各类开发建设项目必须经过水资源论证，规范业主的取水、用水、排水及开发建设过程中可能对周围水资源有不利影响的活动，合理开发、利用和保护水资源，实现水资源的可持续利用。

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