上海邮轮旅游发展新思路
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作者: 闫硕
【摘要】上海是长江经济带的交通运输枢纽和全国综合运输网的重要节点，是全国“一带一路”经济建设的核心战略重地。2014年可谓是中国邮轮产业“井喷式”发展之年，2015年其发展势头将更趋火热。迫于大众游客的急切需求和邮轮产业的自身发展，对上海市邮轮产业的发展推进建设日益升温。通过深入分析上海邮轮产业的内涵和外延，运用产业组织相关理论，以公私合营（PPP）模式为视角，分析了上海进一步发展邮轮产业的新思维。
【关键词】上海 邮轮旅游 公私合营
一、上海邮轮旅游的发展现状及问题
软硬、环境的影响包括出发地海关、检验检疫等政府部门的工作效率、信息网络系统、各种服务质量和水平等“软环境”，以及靠泊设施、后勤供应、船舶维修能力等“硬环境”的影响。
一方面，港口建设不充分。随着嘉年华、加勒比、丽星这全球三大邮轮公司逐渐将亚洲市场作为未来公司发展规划的重点，各大邮轮公司相继将旗下多艘豪华型邮轮以上海作为母港开航运营。对于这些长期在全球各大港口靠泊的船舶，邮轮公司尤其注重港口的配套设施建设和口岸运营环境，特别是一些机制建设、人员技能等软实力的储备。这也是目前上海邮轮母港建设上的短板。
另一方面，作为上海邮轮母港中的吴淞口国际邮轮港，虽然目前邮轮停靠艘次和接待游客数量一度超过新加坡，成为亚洲最大的邮轮母港，但是目前邮轮公司却将主要配送港口放在韩国釜山，上海则只配送部分生鲜食品等，市场占有率与行业地位严重不匹配。究其原因，在釜山港，邮轮在中转货物、港口收费、海关政策等方面享有极大的优惠，物流服务效率高。而在上海，现行邮轮物资配送的查验手续相对繁琐，通关时限较长。
二、上海邮轮旅游公共服务PPP体系构建
邮轮旅游可持续发展涉及面极广，包括政府部门、港口企业、邮轮公司、游客、当地居民等，由于这些利益主体的参与目的不同，它们在邮轮旅游中的地位和作用、利益诉求等也各不相同。因此，有必要也完全可以采用利益相关者理论将邮轮旅游可持续发展中的利益主体区分开来，抓住重点，更好地分析和研究邮轮旅游可持续发展。
本篇论文中，我们在‘邮轮公司自身能力范围内不能有效解决邮轮旅游建设中的问题’的基础上，将由政府出面，按照PPP模式，将进行邮轮旅游体系三方面的阐述：外包、特许经营和补助三大类，其中：
（一）外包类范畴：
由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。从本质上来说，合同外包实际上是一种委托――代理关系，政府是公共服务项目的委托人，它利用各种手段（通常指公开招标的方式）来选择代理人，即该项目的合同承包商，从而将某项公共服务委托于他人运营。
（二）特许经营类
项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
三、上海邮轮旅游公共服务PPP供给模式合作效率分析
（一）从经济学的角度看
PPP模式可以减少财政支出的压力，减少建设时间的机会成本，提高财政资金总体使用绩效和政府履职能力和邮轮旅游的收益率。邮轮旅游公共服务的最优供给问题就是要求以最有效率的方式来提供社会所需要的各种旅游公共服务，即在一定程度上实现帕累托最优。帕累托最优原则揭示了资源配置的有效性问题，在经济学中有着广泛的运用，己成为各类资源有效配置的目标，也当然成为考察邮轮旅游公共服务的供给效率的标准。
（二）从社会学的角度看
从社会公众受益的角度看，PPP模式将资金有效使用于“以人为本”的社会目标。在PPP机制下，政府可以更专注于优化政策规划，从全局的高度有效对冲相关风险；企业可以发挥追求投资回报的天然优势，在稳定的合作模式下，专注于操作环节来追求自己的利益落实；专业机构可以更好地发挥他们在设计、建设、财务、法律等具体事务方面的优势来降低风险。这几方有效结合的结果就是“1+1+1>3”，使社会公众受益增加。
（三）从法律学的角度看
法律是基础。无论是在PPP发展初期，还是在PPP发展过程中，相关立法和规定都会对PPP的发展产生深刻影响。与授权一样，政府与私营部门的协议是有法律基础，它保证了基础设施交易的合同方，在合同双方违背合同义务的事件中，拥有提起诉讼和取得赔偿的权利。
参考文献：
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