风电建设项目成本控制的措施分析
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作者: 刘懿
[摘 要]项目建设成本成为影响风电企业项目能否成功的关键，但是目前风电建设项目的成本控制并不完善，因而要采取优化组织结构，做好项目成本计划编制工作，加大项目成本控制的力度和完善成本考核制度等措施。
[关键词]风电项目；项目成本；成本控制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.05.065
随着政府优惠政策的不断拓展，众多企业嗅到了其中的商机，开始纷纷投入到风电领域中来。根据数据显示，从2004―2014年短短的十余年间，中国风电累积装机容量从74万千瓦，暴增到75324.2兆瓦，一跃成为全球风电装机规模最大的国家。为加强风电项目管理，规范风电的产业发展和保障并网运行，在经历了高速发展期后，中国风电产业中因快速扩张所导致的产能过剩等诸多问题也逐渐暴露出来，市场竞争加剧。在诸多影响风力发电成本的因素中，项目建设成本最为关键。
1 风电建设项目成本控制主要环节
风电建设项目的成本控制面临两个主要环节的考验，一是设备的采购、制造、运输环节，二是土建施工、机组吊装调试环节。风电机组的选择受风电场风资源状况、自然环境条件、交通运输条件、吊装条件等多方制约，在技术先进、运行可靠的前提下，选择经济上切实可行的风电机组是成本控制的主要内容，在计划的工期内高质量完成施工安装及调试任务是风电建设项目施工阶段。
1.1 成本控制的主要工作
设备采购、制造、运输环节：风电机组的正确选择，是解决合理高效利用风能资源的关键，是风力发电项目发电成本高低的主要决定因素。因为风机发电设备的选择同时决定项目建设成本的高低和今后的发电量的多少。良好的风机选型就是要在这两者之间选择一个最佳契合点。风电场配套设施成本所占比例仅次于风电机组，降低风场配套设施成本，也会对风电成本产生一定的作用。所以风电场配套设施成本控制也存在与风机同样的问题。机组选型、设备招标、合同谈判和签订是控制采购环节成本的主要手段。这里面，由于风电机组在运输中难度大，成本高，合理选择运输方式和路线需要在设备选型中充分考虑，同时在合同中明确设备监造也是有效控制设备质量和整个项目工期的有效方式。
1.2 土建施工、机组吊装调试环节
编制合理的施工成本计划，是保证资金合理供应，提高资金使用效率，保证工程质量和工期的关键，也是保证整个风电建设项目顺利实施的基础。风电场的施工建设是一个复杂的工程项目，不但时间紧、任务重，还要面临无场院施工等诸多不确定因素的影响，更加需要科学的管理思想与方法。如何控制工期成本是贯穿于土建施工和机组安装调试始终的。
2 风电项目成本控制现状
2.1 成本控制的模式和层次不一
目前，风电场投资者主要是火力发电项目投资者和风电设备制造商。前者基本按照火力发电建设项目成本控制的模式进行成本控制，但该模式尚不能适应风电项目特点；后者基本沿用设备制造成本控制模式。
2.2 项目的成本控制模板不健全
一方面，风力发电在我国只是近十年才发展起来，项目管理的经验不丰富；另一方面，风电机组是成本控制的重点，但由于当今设备制造厂家众多，产品技术、质量、价格差别很大，而验证一个风电机组的优劣要至少几个完整运行年的结果；还有，项目选址自然条件也多种多样，从沿海到高原，从东部到西部，从平原到丘陵。这些导致目前尚未形成完备的控制模板。
2.3 成本控制的风险管理难度大
由于项目受环境因素的影响非常大，项目执行过程中发生不确定性事件的概率大。由于风电场的运行需要表面风机之间的相互影响，所以风电场的占地规模都比较大，平均每平方千米能建设的装机在6000千瓦左右，而国内普遍风电场的规模在5万千瓦，占地约8平方千米。如此大的占地，风险管理的难度非常大，发生偷盗、火灾、水险以及在建设和安装过程中出现安全事故、基础处理遇到特殊情况的概率也大。再有，风电场区域的拆迁、占地等牵扯的面也很广，如不能妥善处理，不但影响工期，对成本控制的影响也很大。
3 风电建设项目成本控制的措施
3.1 优化组织结构
（1）公司管理层。为项目管理提供智力支持，并对项目管理全过程实施监控；围绕项目管理的需要设置管理部门及业务岗位，使其形成覆盖全部工程项目的业务系统。
（2）项目管理层（项目部）。在公司的领导下对项目在现场实施阶段进行全面、全过程管理，是项目管理在现场实施期间的组织、指挥机构。
（3）作业层。具有项目管理施工作业保障功能的专业队伍或要素提供部门，按专业化分工或生产要素分类进行组合，由企业作业层或企业外部的分包单位在分包合同环境下组成。
（4）风电企业应建立面向多个子项目同时展开的管理机制，包括综合策划、资源平衡、项目支持、项目监控、项目激励及约束机制五大系统。风电企业总部各主管部门应根据各自工作职责及管理职能为项目管理提供服务和支持。
3.2 做好项目成本计划编制工作
风电企业成立的时间不长，对于成本管理缺乏经验，因此做好编制项目成本预算计划编制工作非常重要。因为计划编制是做好项目成本管理的开始，项目成本预算的中心任务是将成本分配到各个作业，其目的是为了确定各个作业的成本定额。
编制成本计划是进行项目成本过程控制和项目成本绩效考核的标准。成本核算是反映项目的实际成本，为了进行分析对比，必须保证项目成本预算与实际成本口径一致，这就要求成本预算人员与财务人员进行有效沟通，根据项目招标文件、项目设计施工合同、施工组织设计等内容确定成本预算、管理、核算对象。项目成本预算要考虑项目成本管理的全过程，在进行作业分析的基础上，选择合理可行的最优方案，制定降低成本的措施。通过将目标在施工环节上落实，可以使全体人员都具有成本意识。
按照施工组织设计工序设置工程成本预算、核算一级科目，并按此组织标后预算和会计核算。预算与核算的同级科目的内涵与名称均须一致，按照工程作业程序汇集直接人工、直接材料、机械作业、制造费用等。
3.3 加大项目成本控制的力度
项目成本控制是通过各种管理手段，使实际成本控制在预算范围内，包括前期的勘察设计等各种成本、施工过程中的施工成本、管理费用、借款利息等。作为风电企业，项目主要成本是装机设备使用费、材料费、分包成本、测量费、现场管理费等。其中材料费、装机设备使用费、分包成本为直接成本，测量费、现场管理费等为间接费用。从项目成本管理的实践来看，控制成本费用的重点在于设备使用成本、材料费，应对全部自有装机设备实行单机核算、对全部外租设备台班油耗或实际工程量考核。
比如，工程物资材料的成本控制方面，在施工准备阶段，项目经理部应组织物资部门与财务部门互相沟通，由物资部门提供材料清单，由财务部在会计账套中设置原材料的辅助核算，及时录入材料统计、入库、领用、核算的各种数据，便于过程监控。在施工过程中，工程部、物资部、合同部等部门应抽调人员，深入施工现场、仓库，了解供应中存在的问题，提出降低材料供应成本、周转次数的建议和措施，以加速资金周转速度、降低资金成本。
3.4 完善项目成本考核制度
项目成本考核，就是工程完工后，对各成本管理单位在成本控制中的功过得失进行评审。成本考核的目的在于表扬先进、批评落后，贯彻落实岗位责任制，建立有效的激励和约束机制，促进企业的成本管理。
风电企业的项目考核可以分为企业总部对项目经理的考核和项目经理对项目管理层各部门、班组的考核。企业总部对项目经理考核以标后预算为标准，项目经理部内部考核以项目成本计划为标准。通过考核，督促相关人员、相关部门努力控制成本，实现成本控制目标。
参考文献：
朱青，谭建鑫.风电工程建设项目成本管理现状及对策之我见[J].硅谷，2010（19）.
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