我国农民专业合作社财务管理制度设计
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摘 要:农民专业合作社是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。本文以农民专业合作社财务管理制度现状入手,分析了农民专业合作社财务管理制度存在的问题,以国家出台的相关法律和财务制度为依据,结合专业合作社的实际,设计了相应的财务管理制度,认为一套完整的财务管理制度对合作社的发展有很大的作用。
关键词:农民专业合作社 财务管理 制度 设计
《农民专业合作社法》规定了农民专业合作社成立、运行等的一些基本要求,对于法律规定的这些强制性要求,农民专业合作社及其成员都必须要遵守。但是,对于法律没有规定的,诸如合作社成员具体的出资方式、出资额、住所地的确定、盈余分配的具体方案及亏损处理的具体方法等都要由合作社自己决定。因此,对专业合作社财务部门如何建立并健全财务管理办法以发挥其作用,本文做了介绍并设计出相应的财务管理制度。
一、农民专业合作社财务管理制度现状
《农民专业合作社法》第一章第二条规定农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,由同类产品的生产经营者自愿联合起来,维护和发展成员利益,自主经营,自我服务,自负盈亏的合作经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。目前我国农民专业合作社财务管理制度现状如下:
(一)财务管理工作长期未得到应有的重视
长期以来,合作社对财务管理工作的忽视,阻碍了合作社的发展。财务管理工作未得到应有重视的原因主要有:一是在专业合作社发展初期,因为其经营活动较少,收入较低,所以合作社承担不起专门聘请财务及会计人员而产生的成本。二是农民专业合作社成员的财务管理意识淡薄,观念落后,其财务知识也比较欠缺,很难识别财务管理的的重要性和真实性,也就起不到财务管理上的监督作用。
因没有完整的账务记录, 既不能进行规范的账务处理和全面反映合作社的财务活动状况, 也不利于财务公开和财务监督。
(二)财务管理制度不健全
《合作社法》的颁布为农民专业合作社的发展奠定了法律基础,起到了积极的作用,但一些农民专业合作社财务无章可循、监督控制机制不健全,或有财务内部控制制度,但未形成完整的约束体系,从而造成财务管理混乱的局面。
二、农民专业合作社财务管理制度存在的问题
(一)财务管理制度不落实
目前, 地方合作社都相应制定了相应的财务管理制度, 但多数合作社都有章不循。一:是现金收支管理混乱、二:是账薄设置不规范、 三:财务审核不严谨、四:是会计档案管理不到位。
(二)财务公开不规范
多数合作社财务实行了一定形式的公开, 但不少合作社财务公开程序、公开内容都不规范, 财务管理工作执行不力,对群众的疑问和反映的问题不重视、不解决。
(三)财务违规问题普遍
由于尚无法律对合作社财务违规做出详细的规定和处罚, 部分合作社没有建立严格的资产管理制度, 没有建立资产台账、明细账, 未能如实登记和反映合作社资产的数量、价值及变动情况; 对盘盈或接受捐赠的固定资产不入账, 甚至被个别社员或负责人无偿占用等等。
三、设计适宜我国农民专业合作社的财务管理制度
2007 年7 月1 日正式实施的《农民专业合作社法》中明确规定农民专业合作社应遵循以农民为成员主体、以服务成员为宗旨、入社自愿、退社自由、成员地位平等、实行民主管理、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还等的原则。在整个制度安排、机构设置等方面都类似于现代企业制度, 因此我们在构建合作社财务管理制度时也应当顺应现代企业制度要求, 实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理、严格考核的财务管理体制。
农民专业合作社的财务管理制度不同于其他集体所有制企业的财务制度,也有别于一般盈利组织的财务制度,所以在设计合作社财务管理制度时,我们要结合农民专业合作社的特殊性, 以国家出台的《农民专业合作社法》、《农民专业合作社示范章程》和《农民专业合作社财务会计制度》及《会计法》、《中小企业会计制度》、《企业财务通则》和相关财务制度为法律依据, 根据合作社实际情况建立财务管理制度。
农民专业合作社能否成功运转, 关键看它的内部运行机制, 而财务管理制度是内部机制有效运行的重要保证。因而, 设计适合我国农民专业合作社的财务管理制度能对合作社的发展提供方向。所以本文根据目前合作社财务管理的现状及存在的问题,结合合作社实际情况,设计出一个农民专业合作社的财务管理制度。
第一部分: 总则;明确农民专业合作社内部财务管理制度的制定依据、目的、性质、适用范围和实施方式。
第二部分: 内部财务管理权责;明确农民专业合作社各法人治理主体和各有关利益主体在财务管理方面的权限和职责。
第三部分: 内部财务管理的基础工作。
第四部分: 内部财务管理基本制度;包括筹资管理制度、各项资产管理制度、对外投资管理制度、成本费用管理制度、收益和利润分配制度及财务分析和财务评价制度。
第五部分: 内部财务管理单项制度;包括经济合同、对外担保、内部银行、电算化等单项财务管理办法等等。
总之,建立与完善财务管理制度,应加强制度的执行力度,规定管理部门专人负责制度的更新与完善,定期了解各项制度的执行情况,搜集反馈意见,确保制度符合专业合作社的实际发展需要。坚持综合治理、财务适当先行的理念,逐步树立财务在专业合作社运行中的核心地位。从管理资产提升到管理资本,推行创新型的财务管理,切实提高财务管理水平。只有财务管理制度体系的不断完善,才能保障专业合作社财务管理的健康发展,才有利于专业合作社的长足发展。◆
参考文献:
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[4]余艳锋,罗青平,戴天放.构建适宜我国农民专业合作社特征的财务管理制度[J].农村经济,2009(1):127-129.i
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