简析财政专项资金使用管理存在问题及对策
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摘要：财政专项资金是各级财政部门和各级人民政府安排的具有指定用途的资金特点具有专门用途、政策性强、具有广泛性和时效性等特点。随着经济社会发展，财政专项资金在促进经济社会全面发展，维护社会公平稳定等方面均发挥了重要作用，但在财政专项资金的使用管理过程中，仍存在一些普遍性问题。本文作者通过在日常工作中的一些工作体会，就规范财政专项资金的使用、管理、核算，提高财政专项资金的使用效益进行初步探讨。
关键词：财政专项资金； 使用；管理
一、财政专项资金使用、管理中存在的问题
为进一步完善财政专项资金分配的体制机制，规范财政专项资金的使用和管理，减少资金分配中存在的盲目性问题和随意性申报问题，做到科学合理、统一规范、公开透明，各级财政专项资金主管部门在申报前下发项目申报通知和申报指南，明确申报对象、扶持范围、申报要求。但笔者在仍然发现个别单位在使用、管理过程中工作不够细致，或多或少存在问题，主要表现在以下几个方面：
（一）资金使用存在的问题
1.使用范围、内容与申报材料不符。一些项目实施单位未严格依照申请报告的范围、建设内容使用财政专项资金，擅自扩大专项资金支出范围，甚至随意编造名目列支专项资金。
2.弄虚作假，套取资金。个别单位基层负责人法律意识淡薄，将财政到的专项资金错误的作为个人本事和功劳，在财政专项资金拨付后进而有意规避监管，通过虚构工程建设项目、虚开发票等手段弄虚作假，骗取、套取专项资金。
3.未实行专账核算。部分项目实施单位会计基础工作薄弱，未按规定设置项目资金明细账专账核算。名称相同但实施内容不同的项目，也没有按照项目内容分别设置项目资金明细账或项目资金辅助明细账。
4.配套资金严重不到位。一些项目由于申报时夸大项目投资规模、地方财政困难、项目实施单位自筹资金能力弱等因素，在项目通过审核，中央、省的财政专项资金拨付到位后，项目配套资金没有按申报批复的标准落实到位，甚至个别项目建设资金全部都是中央、省财政专项资金，地方及项目单位配套资金完全没有，直接导致项目实施进度缓慢，难以达到预期的项目建设进度。
5.专项资金使用不及时。一些项目单位，在财政专项资金拨付后，没有及时使用，而是长期挂账。主要是由于申报时前期可行性研究不充分，专项资金到位后，无法按原申报内容范围使用，又未能及时申请变更申报使用内容，造成专项资金长期闲置。
6.会计核算不规范。（1）科目使用不正确。没有严格按照企业会计准则等相关要求对专项资金使用管理规范核算。（2）支付手续不完善。不少单位在专项资金使用中，没有针对专项资金使用的特点完善专项资金的审批流程，规范程序。对于专项资金的使用没有申请使用报告，未根据申请立项报告用途来使用，未经签批程序就入账核算，专项资金的管理不严，使用随意的现象仍然存在。（3）支付方式不合理。有的用款单位大量使用现金结算，未能严格按要求对大额资金支付应通过银行转账，对大额资产购置、装修工程款结算等均通过现金结算。（4）原始单据不合规。有些工程建设项目的固定资产入账缺少合同以及验收、决算等原始单据。个别单位白头单冲账问题仍然存在，原始凭证审核不严，票据管理不规范。
（二）财政专项资金管理存在的问题
1.管理制度不健全。相当部分单位未健全专项资金管理制度，没有建立专项资金的使用管理责任制，对资金使用、资产采购没有计划、预算；有些工程项目，没有严格的工程预决算和工程进度计划，未能按照工程的进度控制资金的支付，工程的验收手续不健全，工程决算随意性较大。
2.日常监管不到位。普遍存在项目重前期申报、轻项目监管，认为申报资金的目的达到了，对资金使用疏于管理。部分主管单位未严格履行监督职责，对用款单位管理和使用专项资金上存在的问题不能及时指出并纠正。
二、如何规范专项资金申报，用好管好专项资金
针对专项资金在申报、使用、监管中存在的问题，项目实施单位应高度重视，逐步规范使用，加强监管。
（一）规范财政专项资金使用
1.做到专款专用。各项目在申报材料时都有明确的使用范围，各项目单位要依照申报要求使用专项资金，项目单位要按照专款专用的原则使用财政专项资金。
2.实行专账核算。使用财政专项资金的项目单位，要严格按照有关《企业会计制度》或《企业会计准则（2010）》的规定进行账务处理。要按照申报的项目名称设置项目资金明细账，实行专账核算。名称相同但实施内容不同的项目，要按照不同的项目内容分别设置项目资金明细账或项目资金辅助明细账。
3.完善审批手续。项目单位要成立单位负责人、财会、业务等人员组成的财政专项资金领导小组负责资金的管理。
4.减少现金支出。严格按照国家《现金管理暂行条例》有关规定，结合本单位实际，在专项资金使用中明确除在规定范围可以使用现金结算外，都应当通过开户银行进行转账结算，避免通过现金结算方式使用财政专项资金，逃避单位内控体系的监控。
5.会计核算规范。严格按照《企业会计制度》或《企业会计准则（2010）》的要求正确使用的会计科目，统一口径，规范核算。
6.附件要完整真实。项目单位要严格执行《会计法》、《会计基础规范》等法律法规及各项财务管理制度的规定，建立健全内部管理制度，加强财务监控。对专项资金支出的原始凭证要严格审核，严禁存在白条单记账、大额的现金结算等现象。
（二）规范监督管理
专项资金使用单位要重视资金的使用和监管，规范管理，注重实效，切实将资金用在支持和推动社有企业改革发展上。
1.要完善制度建设。要建立和完善专项资金的项目合同管理、支出范围标准、绩效预算管理、项目监督机制、奖惩措施等有关制度。
2.要形成监督合力。建立从内到外全方位监管体系，借助内部审计及社会中介机构外部审计力量，发挥各自优势，切实加强专项资金日常监管，建立起全过程跟踪相结合的监督检查机制，检查与整改并重，切实帮助项目建设单位用好专项资金。
3.要强调落实责任制。在落实责任上，突出“三个完善”：一是要完善责任追究。对每一个项目和项目的每一环节都要明确责任单位和责任人，做到“谁申报、谁管理、谁使用，谁负责”。二是完善分等级的信用体系建设。对存在违规使用财政专项资金的项目单位要根据情况降低其信用等级，严重弄虚作假，挪用、挤占财政专项资金的列入财政资金使用管理“黑名单”。三是要完善绩效考核。项目单位要把专项资金管理使用情况纳入部门绩效考核，结合本单位、本部门实际设定具体的考核指标和内容，促使项目实施单位用好管好专项资金。
4.要发挥民主监督作用。在项目单位大力推行财务公开和民主监督，定期将财政专项资金的使用与项目建设情况定期公示，将项目建设置于本单位干部职工的监督之下，充分发挥民主监督的作用。
5.做好项目的考核评价。建议研究实施绩效评价等有效措施，促进各用款单位重视用款项目建设效益，确保使用专项资金发挥预期作用。首先设立一组有效评价指标，尽可能及时、客观、全面评价用款项目的社会和经济效益。其次要综合利用绩效评价的结果，可以考虑作为下次分配安排专项资金的重要依据。同时对人为因素造成的项目绩效问题，要按照有关规定追究相关人员的责任。
参考文献：
[1]黄济美.财政专项资金管理初探[J].财政监督，2007（09） .
[2]孙良军.对当前财政专项资金管理的几点思考[J].企业家天地，2007（07） .
[3] 高宁.财政专项资金管理使用中存在的问题及提高资金整体效益的对策研究[J].会计师，2009.
（作者单位：李辉 广东省星海音乐厅；凌政伟 广东省供销合作联社）
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