基于基层人民银行集中采购的思考
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摘 要：2002年以来，政府采购迅速扩张，规模空前膨胀。而自人民银行费用结构调整后，基层人民银行的集中采购项目数量也大幅增加，采购金额迅速扩张。现阶段，基层人民银行对采购存在普遍的认识性偏差，认为采购只是纯粹的“买东西”，无论是集中采购还是分散采购，只注重采购组织实施过程的管理，并未把采购上升到战略层面，如何更好地管理集中采购，把控项目支出，提高集中采购资金效益是亟需思考和解决的问题。
关键词：基层人民银行；集中采购；思考
对于采购活动较多而基本上没有销售活动的人民银行来说，采购是节制费用支出、保证工作正常运转的主要途径之一，降低的采购成本就意味着减少同样数额的费用支出，在同等成本下采购到质量优良的产品就意味着后期的维护支出减少，因此必须认识到采购活动的价值意义，加强集中采购管理。
一、目前基层人民银行采购存在的主要问题
第一，临时性采购较多，计划性不强。有的基层人民银行并未在年初编制合理的采购计划，尤其是缺乏分散采购的编制计划；有一部分行虽然编制了采购计划，但是计划不够科学，覆盖的范围比较窄，导致年度中间经常需要增加计划外的采购，使得采购工作出现紊乱。
第二，采购需求管理环节薄弱。在采购实践中，基层人民银行的相关管理和实施人员的需求管理意识比较淡薄，对“买什么”、“该不该买”、“按什么标准买”等前期基础准备工作关注不够，缺乏对是否必须采购、是否履职所需要、是否满足基本功能和必要功能进行需求论证和审核等。编制的采购需求书不合规范，有的采购需求书甚至存在一些变相指定品牌的条款，而审批部门对采购需求的审批不够严格等，导致集中采购招标流标、分散采购无法按照正常程序完成采购等。
第三，缺乏采购后续管理。一部分基层人民银行在采购货物时，认为接受货物、验收产品之后，采购过程即告结束，缺乏后续的跟踪管理。很少对采购货物后期的运行情况、维护情况等进行日常管理，也缺乏对采购全过程的绩效评价，对采购过程中遇到的问题和存在的不足缺乏总结和提炼。
第四，采购人员结构不合理。有的基层人民银行缺乏专职的采购人员，或是采购人员欠乏足够的采购知识，尤其是对专用设备、货物的采购，如监控设备、发行库基建项目专用设备的采购等，因缺乏专业的采购人员，在前期的市场调研及与供应商的讨价还价方面，缺乏优势。
第五，内部监督体系不完善。一是监督主体职责不明确，自人民银行内设机构调整后，基层央行的纪检和内审合并为一个科室，但是纪检、内审的业务还是相对独立，各行内部规章制度都对内审、纪检在集中采购中的监督检查职责作了相关规定，但只是原则性规定，没有明确内审、纪检各自的监督重点，也未明确监督检查的方式方法，缺乏可操作性，导致内审、纪检的监督职责交叉重合、分工不合理，容易导致部门内部的冲突，有些情况下监督部门甚至不愿意参与到采购监督与政策指导过程中。二是基层人民银行集中采购的民主监督渠道不够畅通。目前大部分基层央行的集中采购工作，民主监督渠道不够畅通，也并未向员工宣传如何使用民主监督权利，偏向于对采购招标公告和采购结果的公示，缺乏对采购过程的民主监督，员工普遍不清楚单位的集中采购项目，无法发表建设性的意见，监督权利无法正常行使。
二、加强基层人民银行集中采购管理的建议
既然集中采购能够创造价值，对于基层人民银行来说集中采购是一项十分重要的业务活动，关系着人民银行的正常运转，同时也是容易出问题的关键环节。我们需要切实加强集中采购管理，让采购资金发挥更好的效益。加强基层人民银行集中采购管理的建议：
第一，加强采购全过程管理，提高采购计划的科学性。加强各部门的沟通联系，充分发挥各部门在年度采购计划编制过程中的作用，提高采购计划编制的科学性和全面性。严格按照采购计划开展全年的采购活动，对于计划外的临时性采购，确因工作需要又紧急性较强的，严格按照程序办理审批手续。
第二，探索内设部门预算管理。基层人民银行集中采购项目主要是根据各内设部门提供的需求进行采购，现阶段的各部门的采购需求大部分都是临时性、分散性的，缺乏计划性、系统性，尤其是在费用结构调整后，集中在一某一段时间内突击性地进行多个集中采购项目，打乱了正常的工作计划，也使得采购资金效益不高。建议基层人民银行探索内设部门预算管理，在编制预算的过程中内设部门都参与进来，根据业务计划编制其部门全年的项目支出预算，并有计划性地安排各项目支出的时间进度，避免临时性、突击性采购问题，更好地发挥出采购资金效益。
第三，加强采购需求管理。宣传采购需求理念和知识，增强基层人民银行职员的需求管理意识。建立和规范采购需求的审核机制，需求部门需要明确采购目标、分析所需功能，开展采购需求分析和需求论证，清楚“为什么要买、买什么、买多少”。明确相关职能部门的审核权限和职责，防范奢侈采购、随意采购和违规采购等问题。审核内容方面，要对需求是否超配备标准，是否符合实际需要，是否存在存在歧视性、指定品牌等违规行为，是否符合市场行情等方面进行审查，避免采购需求不详实导致采购货物与实际需求相偏离，造成采购资金浪费。
第四，探索建立采购绩效评价机制。建立采购评价指标，将采购计划编制的全面性，采购需求编制的科学性、与实际需求吻合度，前期市场调研的开展情况，采购组织实施过程管理，采购的资金节约程度、透明程度，采购货物的技术指标及使用效益，供应商的售后服务等方面纳入采购绩效评价体系。完善采购管理考核和问责机制。在认真开展绩效评价的基础上，根据评价结果对各部门的需求管理情况、相关职能部门的职责履行情况、采购效率、采购制度执行情况、采购审核管理情况进行年度的综合评价和考核，奖励先进，鼓励职员加强采购管理。
第五，优化基层央行采购人员结构，加大人员投入。目前基层人民银行普遍缺乏专职采购人员或是采购人员欠乏采购知识，这就需要加大基层行采购人员的投入，配备一定数量的专职采购人员，加大对采购人员的培训力度，丰富采购人员的知识，优化基层行采购人员结构。
第六，完善内部监督体系。一是完善内部监督主体机制，明确纪检、内审各自的监督职责、监督重点，合理分工，相互制约，形成内部监督合力，充分发挥监督作用。二是加强职工民主监督。不断拓宽集中采购的民主监督渠道和监督范围，每个采购项目可派驻1到2名职工代表全程行使民主监督权力，同时公示集中采购需求管理、实施过程管理、结果评价等，逐步提高集中采购工作的透明度，广泛接受社会和职工的监督。（作者单位：中国人民银行娄底市中心支行）
参考文献：
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[2] 杨秋叶，《做好基层人民银行集中采购工作的思考》[J]，南方金融2011（5）。
[3] 宁旭红，《当前基层人民银行集中采购工作面临的主要风险及对策》[J]，吉林金融研究2009（7）。
[4] 吕雪蓉，《基层人民银行集中采购问题探析》[J]，吉林金融研究2012（12）。
[5] 李伟，《基层人民银行集中采购常见问题及其对策研究》[J]，中国政府采购2016（1）。
[6] 刘英章，《基层人民银行集中采购工作存在的问题及建议》[J]，河北金融2014（9）.
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