行政事业单位固定资产的管理
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摘要：事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，也是单位开展活动的重要物质基础。但随着我国经济发展，经济体制的改革，固定资产的管理存在着较多的薄弱环节。固定资产的核算方法不能真实的反映出单位真实的财务运营状况；单位人员管理固定资产的意识薄弱，重购置，轻管理的思想，造成资产的闲置浪费，使资产的使用效率低下甚至流失。内部控制制度的不规范，导致账账不符，账实不符。这些问题的存在大大阻碍了事业单位固定资产的发展，同时也影响了国有资产的保值增值。
关键词：固定资产；管理；事业单位
固定资产购置经费主要来源于国家拨款和预算外收入，在经费支出时列支，固定资产在使用过程中不计提折旧，使得事业单位经济资源价值的变化情况无法得以真实的反映。固定资产管理制度和规定的不健全导致一些部门单位存在一种重需求，轻效益的思想；固定资产计价标准过低，分散了单位对重要固定资产的管理；在固定资产购买、管理、核算中也没有严格按制度规范要求处理，存在大量的流失和损失浪费；多数事业单位内部资产管理存在制度不严，管理水平低下，资产运营效率不高等普遍性的问题。
一、固定资产的核算方法不能准确反映单位真实的财务状况
根据《事业单位会计制度》的规定，固定资产的购置采用收付实现制的核算方法。根据规定固定资产在核算过程中不计提折旧，但却设置了固定基金，用于反映固定资产的价值归属。根据固定资产的属性，固定资产的价值会随着使用年限、自然损耗以及资产不知等因素引起价值减损。在固定资产发生减损时，在会计的核算中将不予体现，在财务报表中无法体现固定资产的真实价值，要了解固定资产的真实价值只能通过资产评估或其他一些外在的方法才能予以体现。另外由于固定资产不计提折旧，不核算成本，使单位不重视固定资产的管理，从而导致各部门在采购固定资产时只考虑到本单位的需要，极少考虑资产的使用效率，导致资产的利用率降低，使大量资产闲置和资金浪费。
事业单位可以对不同类型的固定资产按照不的计提方法提取折旧。单位可以按照资产大类提取折旧。对一些价值较大，技术含量教高，更新速度较快的固定资产应采取加速折旧的方法提取相应的折旧，为了能够更真实的反映固定资产的真实价值，部分事业单位也可以考虑提取资产的减值准备。对一些较特殊的固定资产，例如文物、陈列品和图书，该资产的使用一般不会随着使用年限增加而发生大幅度的损耗，对该资产事业单位可以不提折旧，一些价值较低的固定资产根据实际情况也可不计提折旧；从而能够真实的反映事业单位固定资产的净值，也有利于事业单位更准确的成本核算。
二、固定资产计价标准过低不利于对单位重要资产的管理
根据《事业单位财务规则》的规定，行政事业单位的固定资产是指一般设备单位价值1000元以上，专用设备单位价值1500元以上，使用期限一年以上，并在使用过程中保持基本原有物质行态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产。计价标准过低，核算得过细，范围过大，分散了单位对重要固定资产的管理，也不利于对重要资产使用中的监督管理。一方面使单位既不能严格地管理和核算属于本单位为自身的事业运行投入的重要资产，也忽视了对低值易耗品、办公用品等价值低分批耗用，难以保持实物形态的部分重要资产的管理和核算。另一方面增加了相关人员的工作量，容易造成固定资产登记混乱，账目不清，不利于固定资产的有效管理。因此，固定资产的计价标准可以适当提高，对于一些单位价值较低，应列于固定资产范围之外，既能较少固定资产管理人员的工作量，同时也利于对固定资产的管理。
三、固定资产管理制度不健全，管理意识淡薄
第一，资产的利用效率低下。一些单位在购置固定资产时缺乏计划性，想买什么就买什么，盲目购置。为一个项目购置了一批专有设备，直至该项目结束，这些设备一直未使用。有的单位一味追求性能好，技术先进，没有从单位的实际出发，导致重复购置资产、购入资产闲置不用、使用效率低等现象普遍存在，造成大量的浪费。第二，一些单位在对固定资产的使用过程中没有确定相应的规章制度，随意性大，毁坏丢失情况严重，造成固定资产的流失。第三，一些单位没有定期对固定资产进行清查，存在账实不符的情况。根据规定，事业单位应当定期与不定期地对固定资产进行清查盘点，在年度终了之前进行一次全面的盘点工作。但有的单位对固定资产长期不清理，只有在上级部门布置盘点工作时才会进行清查盘点。平时相关人员对固定资产的相关情况模糊不清，有些单位存在账实不符的现象。第四，固定资产在使用过程中缺乏有效的约束机制。使用固定资产随意性较大，在使用中对资产的维护、修缮不及时，致使许多资产超常规使用、破坏性使用甚至无法使用，造成设备快速老化。第五，固定资产后续监督管理不严。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象，且有些单位处置金额也相当大。
单位应加强行政事业单位固定资产管理。提高加强固定资产管理工作的自觉性加大领导重视力度。领导要重视管理机构的设置和人员培训，积极支持并指导其工作，要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，充分利用现有设备提高现有设备的利用率，单位上下级应加强沟通，从本单位的实际出发，购置单位实际需要的设备。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。加强单位内部的控制制度，建立起有效的管理机制。加强资产管理员的管理意识，提高管理人员的业务水平。单位应组织人员学习专业的管理知识，提高业务水平，规范账务处理，做好固定资产基础管理工作，保证账账相符、账实相符。完善资产管理机制，行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定及时向主管部门或财政部门办理申报，并履行审批手续，如实进行资产核销。同时外部监督部门应该加强监督力度，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。
四、固定资产购置经费不足，导致资产不能及时入账，形成账外资产
固定资产的购置经费一般来源于财政拨款和单位自筹的资金。财政拨款资金一般为有限金额，特别是大型项目的建设。单位自筹资金对于一些单位而言存在一定困难，单位在建设大型固定资产时不能及时的筹集资金，导致项目的工程款不能及时的支付，项目竣工后不能及时的登记入账，长期游离于账外，极易造成资产的流失，有的项目完工投入使用数年，仍为登记入账，造成严重的账实不符。
在建设大型项目时尤其是基建项目，财政部门应加大对单位的财政拨款，大力支持单位是基本建设。单位根据自身的实际情况建设购置相应的固定资产，多渠道的筹集资金最大程度的满足项目购建的需要。在购建项目前，应合理的编制预算情况表，在实际购建时应严格按照预算报表的规定执行。完工后应及时办理竣工决算手续，及时登记入账。
综上所述，行政事业单位应加强对固定资产的管理，建立建全相关的管理制度，各个环节的制度应紧密结合起来，才能克服固定资产管理中存在的问题和缺陷，防止固定资产的流失。固定资产的核算方法应根据实际情况做一些适当的变更，提高固定资产的使用效率，体现资产的真实价值。（作者单位：浙江商贸学校）
参考文献：
[1]事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）
[2]何保东.完善行政事业单位固定资产管理的措施.经营管理者.2009（05）.
[3]白玲.事业单位财务管理问题及对策.商业经济.2009（01）.
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