国土综合整治与生态文明建设
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摘要：随着社会经济的发展，在推动国土综合整治的进程中，国家逐渐认识到生态文明建设的重要性，并将其上升到国家发展的战略层面。当前土地资源有效配置和优化国土资源空间布局主要通过国土综合整治来实现，而在土地综合整治中对生态文明建设非常重要。本文对国土综合整治与生态文明建设的内涵、关系以及共同发展进行了论述，以宁远县为例阐述国土综合整治如何为生态文明建设服务的。
关键词：国土综合整治；生态文明建设；发展
中图分类号：C669 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-0000-02
党的十八大报告中对生态文明建设进行了单章论述，并提出了构建“美丽中国”的建设目标，使生态文明建设上升到了总体布局的高度。国土综合整治与生态文明建设有着非常密切的联系。依据《全国土地整治规划（2011～2015年）》，通过国土综合整治手段全面加强耕地补充，建设4亿亩高标准基本农田。伴随着土地整治工作的逐步深入，在整治期间可能会带来的植被破坏、水土流失等问题受到了社会各界的广泛关注。如何正确处理生态文明建设与国土综合整治的关系，是我们需要共同探讨的问题。
一、国土综合整治与生态文明建设的内涵
1.国土综合整治
国土资源综合整治，一般是指人类采取综合措施对某一空间范围内的自然资源进行开发、利用、整治、保护的全部活动和过程，以实现可持续利用国土资源的目的[1]。
2.生态文明建设
目前，关于生态文明建设的理解还存在一定的争议性，但总结各种见解，可将其归纳为从广义层面来说，生态文明主要是指人类的发展阶段，在历经了原始、农业和工业文明发展后，人类逐渐认识到自然、自身两者之间存在的相关性，故随之进入到生态文明建设阶段；从发展理念来说，生态文明建设本身代表了一种发展理念，即以正确的姿态看待自然与人类发展之间的关系，从而实现可持续发展。
二、国土综合整治是生态文明建设的促进因素
国土综合整治调节人与地的关系，主要是根据经济发展、人口增长等客观需求，结合科技进步的可能性以及现实资源，对人地关系进行统筹安排。在国土综合整治的进程中，欧美等发达国家会充分考虑其对生态环境带来的影响，并将其作为服务生态文明建设的重要手段。相较于发达国家，我国的国土综合整治发展相对较晚，并且在发展初期阶段，随着我国将生态文明建设发展上升到了国家发展的战略层面，我国国土综合整治也随之进入到了一个新纪元，被赋予了更加深层次的内涵和目标，并成为了生态文明建设的重要措施。就战略层面上来说，积极推动国土综合整治，可服务于生态文明建设的任务、目标和途径。
三、国土综合整治与生态文明建设的共同发展―宁远县为例
在开发国土资源的同时，通过采取经济、法律、行政等手段和工程、技术、生物等措施，对国土资源进行综合整治，具有重要战略意义和现实意义，是我国实施可持续发展战略的重要组成部分。
1.实施土地综合整治，稳步推进生态文明建设
2010年至2014年，宁远县加大土地综合整治项目的建设力度，共实施土地综合整治项目64个，新增耕地面积699.5993公顷，通过“田、水、路、林、村”综合整治，在封山造林、修建农田水利、改建田间道路，合并丘块等措施的帮助下，土地综合整治取得了良好的效果，如宁远县水市-天堂连片推进项目，通过对相邻35个烤烟大村的耕地、荒草地、废弃果园等综合治理，使项目区生产条件得到很大改善，由于规划整理后耕地的沟、渠、路完善配套，田块规整，便于普遍推广农业机械化作业，使劳动效率得到了提高，在烟区统一育苗，统一标准建立电烤烟烘烤房，统一烟叶生产技术，统一收购，使烟叶产品市场、烟叶产品质量安全和烟叶植物病虫害防控体系得以建立，仅水市镇就出现了150户种植50亩以上的烤烟种植大户；统一使用电能，改变了以前用煤烤烟的行为，减少了CO2的排放，改善了生活环境。近年来我县实施的农田灌溉排水沟渠，除农沟用水泥砂浆三面光浇灌外，其余沟渠只用浆砌石双面护坡，沟渠底部只清除淤泥，不再采取其他工程措施，便于鱼虾类动物和水草生长，有利于保持生态平衡，开发项目区内增设的田间道路两侧种植了树木，路肩和道路斜坡种植草皮，新增耕地丘块按梯田东西走向跟等高线环形设置，形成坡梯田，既有利于作物生长，又能防止水土流失。实施增减挂钩项目1个，对废弃工矿用地综合应用工程措施和科技措施，通过项目的实施，可以缩减农村建设用地面积25.69公顷，相应取得25.69公顷建新区城镇建设用地指标，通过建新区地块出让，县财政可获得出让收入2124.36万元，扣取折旧区土地复垦项目的实施和建新区农用地安置补偿后，结余资金用于宁远县的新农村建设。复垦后新增耕地13.81公顷，每年产生的经济效益为6.43万元，共恢复园地10.35公顷，既使项目区内的生态环境得到了明显改善，通过土地流转，又增加集体收益。保证了耕地的动态平衡和可持续发展；增加的园地使项目内的生态环境得到了明显改善。
2.节约集约国土资源，保障发展中推进生态文明建设
国土整治的目的是新增耕地、方便生产，实行耕地占补平衡。每年新增建设用地数量少，耕地、园地、林地破坏得就越少，生态保护就越有利。要节约集约利用资源，就必须加强全过程节约管理，提高利用效率和效益。一是每年按省国土资源厅要求编制土地储备计划和供地计划，严格执行国家产业政策，对限制类项目控制供地数量、对鼓励类项目优先供地，鼓励建设标准厂房，所有项目用地由一级市场统一招拍挂，耕地补充由政府委托县国土局负责，占一补一。二是加强国有企事业单位土地资产的管理，对其划拨土地处置时均纳入政府收购储备土地后，再盘活出让，这样，既盘活了国有资产，又减少了新增建设用地，保护了耕地。三是加强土地出让后的监督管理，严格要求项目开发商按合同开发建设，并严格控制建设用地的投资强度、容积率、绿化率。四是编制了《宁远县耕地后备资源项目数据库》，明确各单位和个人开发荒草地的，必须将开发方案报县国土局审核，规范了土地开发秩序，防止单位和个人无序开发整理后备资源，有利于保护生态平衡。 3.进行矿产资源综合整顿，保护环境中推进生态文明建设
建筑材料矿产资源的开发，为我县的经济发展作出了一定的贡献，同时也出现了一些采矿塌陷地和废弃地等矿山地质环境问题，要坚持矿产资源开发利用与矿山环境保护并重的原则，积极推进矿山环境综合治理。一是开展矿产资源规划修编工作，对县域内矿山企业进行矿业权设置工作。建立矿山环境、土地资源破坏监测、报告和监管制度，对违反法律、法规和有关政策规定，造成生态破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家规定给予补偿；逾期不能达标的，实行限产或者关闭。二是开展矿山环境恢复治理工程，在矿区环境重点治理区开展环境恢复治理，我县开展对九嶷山铀矿尾砂的治理工作。三是做好地质灾害防治工作，进一步完善地质灾害群测群防网络，编制县地质灾害防治规划修编工作。通过对宁远县禾亭镇鲁塘整体搬迁、湾井镇石坡脚村箭猪窝滑坡地质灾害、九嶷山滑坡防治等地质灾害点的综合治理，对滑坡地段连片山坡植树造林，同时对滑坡地采取工程措施护坡，以保障人民群众生命财产的安全。四是积极申报地质公园，整合资金，对景区综合治理，2014年宁远县九嶷山被授予第五批省级地质公园建设资格，以此为契机打造地质遗迹景观和生态环境的重点保护区、地质科学研究与普及的基地。
4.土地整治和地质环境整治统筹结合，遵循规律中推进生态文明建设
在农田整理中考虑地质环境条件。在前期规划阶段，土地整理要进行地质环境条件调查研究；在项目实施过程中，主要处理好各部门之间的关系，例如：土地整理与地质环境保护与合理利用、地质灾害防治、地质地貌景观资源保护之间的关系；在设计阶段，制定优越的地质环境条件方案，此阶段主要是根据项目区的土壤地球化学特征、地质剖面等进行方案制定，最终保证土地整理工作的环境友好性、技术可行性和经济合理性；将地质调查成果用在土地后备资源开发整治中。荒草地开发整治是缓解用地紧张的重要手段。为了避免土地后备资源开发整治对本身生态系统造成不良影响，必须对土地的地质环境和生态环境条件进行调查，实现土地的地质环境和生态环境规律能够得到尊重。
四、国土综合整治与生态文明建设理念发展的障碍与解决途径
1.区域特色发展障碍
实施国土综合整治是对土地利用进行变革或者调整的过程，但因不同区域其生态环境具有一定的差异性。为此，就客观层面上说，对国土综合整治的过程中，需要充分考虑气候条件、地域资源以及人文环境等方面，因地制宜。目前，国土综合整治模式同质化现象非常严重，不少地区甚至强调“标准化”，这使得原本具有多样性特征的地域生态景观破坏严重。针对这一现象，在实施国土综合整治时，应当加强规划设计，在技术标准要求的基础上，结合地方文化特点和生态景观特点，促进区域环境与国土综合整治的相互匹配。
2.战略目标发展障碍
作为占补平衡、耕地总量的重要方式，国土综合整治过分强化经济效益，非常片面的实施对耕地面积的追求，致使农业生态环境遭到损伤，同时忽视了对区域生态安全的保护，不少地区在推行国土综合整治的进程中，导致土地生产能力遭受破坏，致使区域生态平衡被打破。为此，在实施国土综合整治的过程中，应将工作的重心放到重视区域生态平衡维护和耕地质量提升上。生态文明建设就是贯彻可持续发展理念的过程，为此，推动国土综合整治社会可接受性、经济可行性和生态环境的可持续性的实现非常关键。
3.短期效益与长期效益的发展障碍
国土综合整治在较短时间内可较好的实现对区域土地利用格局的整合，增加耕地数量，在较短时间内体现效益。不少地区，单纯追求短时间的经济效益，在实施国土综合整治时，致使区域河流、湿地等生态环境遭受到损坏，且在对区域连片土地进行整治时，设计单位不到项目现场调查，一味的追求美观化，使河沟截弯取直，让道路直如线，导致水流改向，田间道路不适应生产；在平整区域，盲目的丘块改良，破坏了土壤耕作层，导致平整后的耕地地力下降，不储水，不保肥，也使生态多样性受到影响。针对该情况，在对土地进行整治的过程中，应加强对区域整体生态平衡的维护，有序推进区域生态稳定发展，同时尽可能地减少人为扰动，规划性的对生态用地格局进行调整，杜绝盲目追求短期效益的情况。
五、结语
从可持续发展层面出发，更加深刻认识国土综合整治的重要性。通过实施国土综合整治，更好的开展土地资源的有效保护，促使土地生态功能、生产性能的有效提升和保持，从而达到有效提升耕地质量的目的，对土地利用可能引起的一系列风险进行控制。在实施国土综合整治期间，应同时注意保护生物多样性和生态平衡，从而在质量、数量、生态三个层面上实现对国土的综合整治。不管是从我国社会经济发展的层面来看，还是从实际应用层面来说，都应当将生态文明建设理念与国土综合整治充分结合。相较于发达国家，我国的国土综合整治对生态文明建设的研究和实践还较为落后，为此，正确认识、理解国土综合整治与生态文明建设深刻内涵、相关性对实现两者和谐发展有着重要意义。在推进国土综合整治与生态文明建设共同发展的同时，只有将其作为一项长期而艰巨的任务，坚持对两者战略目标的统一，才能够更好的推动两者和谐发展。
参考文献：
[1]http：//baike.baidu.com/
[2]张勇，汪应宏.农村土地综合整治中乡村生态文明的审视[J].中州学刊，2013，（4）：29-34.
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[4]胡存智.生态文明建设的国土空间开发战略选择[J].中国国土资源经济，2014，（3）：4-7.
[5]张杨，严金明，石义.新型城镇化背景下的国土生态文明战略框架设计研究[J].中国土地科学，2013，（11）：11-17.
作者简介：陈世权（1975-），男，本科，经济师，地质调查与矿产勘查工程师，第一作者。
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