江苏省中外合作办学：现状、问题及对策
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摘要：江苏的中外合作办学在规模上和质量上属于全国领先水平，但也存在办学定位不准、办学模式单一等问题。因此应进一步明确中外合作的办学定位，丰富办学模式，鼓励创办高水平合作大学和机构。促进区域、学科专业、以及办学层次的优化发展，进一步加强监管，建立完善的质量保障体系。
关键词：江苏省；中外合作办学；对策
中图分类号：G640 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-000-01
随着我国经济对外开放程度的加深，迫切需要培养大批人才，截至2014年2月，中外合作办学机构和项目共计2038个。其中，由教育部审批和复核通过的中外合作办学机构和项目989个[1]，由省级人民政府和教育行政部门审批并报教育部备案的中外合作办学机构和项目1049个。
一、江苏省中外合作办学的现状及问题分析
江苏省高校中外合作办学项目坚持“积极稳妥、规范管理、提高质量、打造品牌”的方针，实现了“又好又快”发展，现已颇具规模[3]。但同时也存在一些较为显著的问题：
1.办学定位有待进一步提高
中外合作办学整体的办学层次还是偏低，合作学服务对象定位也存在偏差，项目招生计划集中分布在本二批次，985、211高校的合作项目仅占现有项目的20%。根据调查，合作的国外教育机构中世界排名前500位的不足三成。
2.办学模式较为单一
合作办学项目多数采用3+1模式，占同类项目的75.8%。出国学习以短期模式为主，中外双方的合作仅停留在学分互认的层次，国际化程度较低，教学沟通、学术交流活动缺乏。一年期“短、平、快”的国外学习，国外适应期缩短，使得学生难以融入国外课程的教学环境，在语言、专业、能力方面国际化程度降低。
3.区域发展不平衡
在全部87[1]个中外合作项目当中，苏北仅有13个项目。当然，这与江苏的经济社会发展以及高等教育布局结构是一致的。因此，经济的欠发达和高等教育资源分布不均衡直接影响苏北地区高等教育的发展，进而制约了中外合作办学项目的开展。从地域分布上看，可见现有的教育合作项目主要是由消费需求引发的教育贸易，而非作为我国高等教育补充的教育援助。
4.学科专业设置不尽合理
合作办学专业主要集中在理学、工学和管理学，占总项目数的82%。偏重自动化、工商管理以及计算机和信息技术等学科（专业）低水平重复办学。据统计，江苏78个合作办学项目中，省级重点专业比例从原来的56%[2]，下降为48%。
5.监督管理政策需要进一步完善
当前，中外合作办学多是依靠内部的质量保障机制，外部的评估质量保障体系尚未完全确立，评估主体、评估内容及相应的指标体系、评估结果也未对外公布，社会和家长对中外合作办学质量无从知晓。当然，这个问题不是江苏省单独面临的问题，而是全国的普遍问题。但是作为旨在全国率先实现高等教育教育现代化的省份，理应在这个方面率先探索。
二、江苏省中外合作办学进一步发展对策与建议
为了提高中外合作办学的水平，保障合作办学的质量，针对现有问题提出以下对策与建议：
1.进一步明确合作办学的定位，注重中外合作办学的内涵发展
中外合作办学应当坚持“双促进”思路，以合作促进我国高等教育发展，以合作促进现代化高等人才培养。合作办学不是我国教育事业的补充，而是其不可或缺的组成部分，不是低分录取的途径，而是培养大学生中优秀人才的事业。在角色定位上，改变合作办学低门槛高学费的现状，将工作重点从谋取经济利益最大化转变为培养具有国际视野和国际竞争力的学生；
2.丰富中外合作办学新模式，鼓励创办高层次的中外合作大学和机构
目前，在江苏省内，独立的中外合作大学只有昆山杜克大学和西交利物浦大学；中外合作机构只有江南大学的北美学院和东南大学的蒙纳士学院。应该支持国内大学与国外教育机构以股份制合作设立民办性质的二级学院或独立的中外合作大学以及合作机构，从而吸引更多国外知名高等教育机构或知名学科专业等优质教育资源。在中外合作机构和项目审批时，应该将外方专业是否为知名大学的学科专业作为合作办学审批的主要依据，同时以中方优秀的专业为合作基础，才能成功吸引国外优质教育资源，开展高层次科研教学合作。
3.优化中外合作办学结构布局，注重多元化平衡发展
针对这种情况，江苏省应该进一步着力进行中外合作办学的结构布局：重点扩大中方优秀教育资源如“985”、“211”工程高校在合作办学大学和机构中的比重；克服同质化倾向，减少重复专业项目的审批，鼓励在国内新兴和急需的学科专业领域开展合作办学；鼓励在江苏省苏北地区开展中外合作办学；在合作领域上，鼓励国内大学与国外教育机构在国内研究空白领域、社会发展亟需的专业进行合作办学，取长补短，学以致用，为我国经济、科技发展助力。
4.加强中外合作办学监管，建立合理的质量保障评价体系
不少国家针对跨境合作办学已经建立起比较完善的质量保障机制。但是在当前中国，中外合作办学的质量保障机制还比较薄弱。首先，政府可以对国外的办学机构的办学质量和声誉进行认证；其次，政府可以委托第三方独立评估机构对中外合作办学的质量进行评估，然后定期向社会公布；第三，政府也可以建立中外合作办学的信息咨询和服务平台，把省内所有的中外合作办学项目的具体情况公开、透明的展示。江苏省可以率先在国内探索合作办学质量保障机制，改革教育质量评价和人才评价制度，协调合作评估和特色认证，构建包括利益相关方在内的质量保障体系[4]，从而保证办学质量，将合作办学从规范性、合法性转为发展性、可持续性。
三、结束语
江苏省的中外合作办学正经历快速发展的十年：规模迅速扩大，办学模式多样，社会影响广泛。中外合作办学已经成为江苏省高等教育国际化的主要抓手与重要趋势。明确办学定位、更好的引进优质教育资源，优化专业结构、丰富办学模式、建立质量保障机制是当前省中外合作办学的主要工作，也是率先建设高等教育强省的应有之义。
参考文献：
[1]中华人民共和国教育部，中外合作办学监管工作信息平台[EB/OL].http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index.
[2]林金辉.论中外合作办学的质量建设[J].教育研究，2013（10）.
[3]唐振福.我国高等教育中外合作办学质量保障体系建设研究[J].江苏高教，2013（2）.
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