关于山东省城乡基本公共服务均等化的几点思考
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作者简介：宋玮，农村去区域发展专业，研究方向：经济理论与政策。
摘要：随着我国社会主义市场经济的发展，人们对公共产品和公共服务的需求快速增长，但长期以来，城乡分治的二元经济发展模式导致了城乡基本公共服务供给的失衡，城乡基本公共服务非均等化现象严重，这在一定程度上影响了城乡经济社会的协调发展。为此，推进城乡基本公共服务均等化对于统筹城乡发展、构建和谐社会具有十分积极的意义。本文主要从基本公共服务均等化的涵义出发，分析了推进城乡基本公共服务均等化的意义，并重点以山东省为例，深入探析了山东省城乡基本公共服务非均等化的表现及原因，并提出了几点可行性建议。
关键词：山东省；城乡基本公共服务；均等化；现状分析；可行性建议
一、城乡基本公共服务均等化概述
（一）基本公共服务均等化的涵义
基本公共服务均等化，主要是指政府为所有社会成员提供与社会经济发展水平相适应的、基本的大致均衡的公共产品和服务。
具体到我国而言，实现城乡基本公共服务均等化，也就是我们常说的使全体人民共享改革开放和社会发展成果。近年来，我国政府也越来越关注公平问题，并出台了很多保障性政策，如农村义务教育经费保障机制、新型农村合作医疗制度等。
（二）推进城乡基本公共服务均等化的意义
推进城乡基本公共服务均等化，有利于缩小城乡差距，实现社会公平。长期以来，我国城乡二元经济结构体制导致了城乡之间在收入、福利、医疗、教育、生活水平等各方面都存在着很大的差异，城乡基本公共服务不均衡现象十分严重，这在一定程度上影响了我国社会主义现代化进程。
推进城乡基本公共服务均等化，有利于缓解城乡矛盾，实现和谐社会。城乡发展不平衡的矛盾一直是我国经济发展的弊病，是我国社会发展进程中必须要解决的重要课题。推进城乡基本公共服务均等化，确保城乡人民共享社会主义改革发展之成果，有利于实现城乡共同富裕、缓解城乡矛盾，促进城乡和谐发展进步。
二、现阶段山东省城乡基本公共服务均等化的现状分析
就山东省城乡基本公共服务发展而言，虽然改革开放大大解放了生产力，城乡经济、政治、文化等各方面都有了很大程度的提高，但直到今天，山东省城乡基本公共服务仍然尚未实现均等化。下面结合山东省的实际情况，就山东省城乡基本公共服务非均等化的表现及原因进行简要分析：
（一）山东省城乡基本公共服务非均等化的表现
山东省城乡基本公共服务非均等化突出表现在以下方面：
一是城乡基础设施建设不均等。以山东省省会济南市为例，济南的公路、铁路交通比较便利，供水、供电、休闲、购物等各项基础设施也相对比较健全，而与之相对应的是，一些农村地区如历城区港沟镇大汉峪村的各项基础设施建设相对滞后，村内交通路线较为单一，供水、供电设施陈旧，基本不会定期维护，甚至用水用电高峰期时会出现断水、断电现象。二是城乡教育水平不均等。城乡教育资金投入、教育资源、师资力量、教学基础设施等都存在着很大差异。据不完全统计，山东省城市普通小学生人均拥有固定资产值是农村小学生的2倍左右。此外，由于城乡教育发展不均衡，农村地区教师待遇差，高学历、能力强的年轻教师几乎都不太愿意到农村教书。三是城乡医疗卫生水平不均等。山东省各城市医疗设施先进、医疗规模大、医疗水平较高，城市居民的医疗观念也较先进，很多城市居民会有意识的定期到医院体检和预防，而农村的医疗设施陈旧、医疗水平不高，人们的医疗观念也相对落后，很多农村村民怕花钱，小病靠、大病拖，大大延误了病情。
（二）导致山东省城乡基本公共服务非均等化的原因
城乡基本公共服务非均等化，山东省并不是特例，这在全国其他省市也或多或少的存在着这样的问题，究其原因，城乡基本公共服务非均等化与我国城乡梯度发展战略有着很大关系。新中国成立以后，在社会资源十分匮乏紧缺的现实条件下，我国选择了“先工业后农业”、“先城市后农村”的梯度发展战略。不可否认的是，这一发展战略十分符合我国当时的境况，也大大推动了我国社会经济的发展进步。但随着社会的发展，城乡之间的差距和矛盾也越来越大。
此外，山东省是我国的经济大省，一直以经济发展为中心，各级政府将经济发展作为政府工作的重中之重，在基本公共服务建设方面的投入相对不足，这在一定程度山导致了山东省公共服务发展跟不上经济发展步伐。具体到城乡经济而言，一些市级政府利用中心城市的优势参与竞争，与县乡村争夺资源、争夺资金、争夺土地，从资金投入、财税征管等方面限制县乡村的发展，一方面更加壮大了城市经济，但同时也阻碍了县域经济的发展进步，造成县域地区根本无力发展乡镇基本公共服务。
三、推进山东省城乡基本公共服务均等化的可行性建议
在现阶段，推进城乡基本公共服务均等化，使乡镇百姓和城市人员一样，能够享受到公平的基本公共服务，为此，我们应从以下方面着手：
（一）树立城乡统一发展服务理念，确立城乡统一发展战略
有什么样的发展服务理念，就会有什么样的发展成果。为了加快山东省城乡基本公共服务均等化进程，我们必须要改变重发展轻服务、重城市轻县域的发展战略，树立起城乡统一发展服务理念，确立城乡统一发展战略。
为此，我们要站在山东省政府的高度，打破城乡二元结构，统筹省内各城市和村镇，有意识的出台城市扶持农村的新政策，在支农投资、财政补贴、税收减免等方面更多的向农村倾斜，合理调整城乡基本公共服务分配格局，建立起城乡统一的公共服务管理机制。比如，当前山东省实施的统一户籍制度，有利于消除附加在户籍上的二元社会隐性福利，就是缩小城乡基本公共服务差距的一大举措。未来，我们还要在促进城乡经济发展平衡、推进城乡基本公共服务一体化筹资建设、加快城乡劳动力就业一体化等方面下功夫。
（二）构建政府为主导的供给体系，完善和发展服务型政府 由于城乡公共服务主要涉及到政府职能问题，因此，要想加快城乡基本公共服务均等化进程，就要构建政府为主导的供给体系，适度引进市场化的运作方式，进一步完善和发展服务型政府，形成政府主导的、多元主体协同发展的城乡基本公共服务治理格局。
因此，山东省政府应确立政府在基本公共服务提供上的主导地位，积极推进政府公共服务职能创新，建立起城乡基本公共服务供给的社会参与机制。构建政府为主导的城乡基本公共服务体制，就要大力培育相关社会组织，建立起政府主导、社会组织协助的基本公共服务供给上的合作伙伴关系。比如，山东省诸城市为了推进城乡基本公共服务均等化进程，在一些农村地区设立了跨村庄社区，专门解决农村与城市中间地带居民的医疗、就业、教育、社会救助等公共服务问题。
（三）平衡城乡公共财政支持力度，优化城乡财政支出结构
公共财政是城乡基本公共服务均等化的必要条件，因此，我们应积极平衡城乡公共财政支持力度，以基本公共服务均等化为导向，优化城乡财政支出结构，将更多的资金投入到城乡基本公共服务中去。
首先，应调整和优化财政资金中行政管理费、政策性补贴、事业经费等的支出。其次，应减少山东省政府财政的经济建设支出比例，增加基本公共服务支出比例。再次，应增加山东省财政对各个农村基本公共服务的投入力度。最后，应增加山东省财政对偏远乡村基本公共服务的投入力度。
四、结束语
总之，城乡基本公共服务均等化是现阶段我国非常重要的一项公共政策。为此，我们一定要结合山东省经济发展实际，树立城乡统一发展服务理念，构建政府为主导的供给体系，进一步平衡城乡公共财政支持力度，多措并举推进山东省乃至全国城乡基本公共服务向着均等化方向发展，使全体人民共享改革发展成果。（作者单位：山东理工大学商学院）
参考文献：
[1]杨海山.基本公共服务均等化衡量指标体系的构建――以山东省为例的实证分析[J]，山东工商学院学报，2014（28）
[2]何宇行.城乡基本公共服务均等化的投入机制探讨――基于区域经济增长理论的分析[J]，河北科技师范学院学报：社会科学版，2015（14）
[3]薛风平.青岛市基本公共服务均等化评价及提升对策[J]，青岛职业技术学院学报，2015（05）
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