推进辽宁省城乡基本公共服务均等化的研究

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　　摘要：本文针对辽宁省基本公共服务均等化的现状，提出推进辽宁省城乡基本公共服务据均等化的一系列措施。
　　关键词：辽宁省 城乡基本公共服务 均等化
　　一、辽宁省基本公共服务均等化的现状
　　“十一五”时期，在辽宁省人民共同努力下，辽宁经济平稳较快发展，以保障和改善民生为重点的社会建设取得了新成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。综合实力稳步提升，公共财政一般预算收入显著增加。“十一五”时期，全省地区生产总值年均增长14%，地方财政一般预算收入年均增长24.3%。2012年，全省地区生产总值达到24846.4亿元，同比增长9.5%，人均地区生产总值56649元，公共财政一般预算收入达到3105.4亿元，同比增长17.4%，人均财政收入7075.4元；公共财政一般预算支出达到4558.6亿元，同比增长16.5%，人均财政支出10386元，保障民生需求的能力显著增强。
　　但是，长期形成的城乡二元经济社会结构以及不同地区经济发展差距对实现基本公共服务均等化的制约与影响依然存在，基本公共服务水平在地区间、城乡间以及不同社会群体间不均衡问题比较突出。优质教育、医疗资源总量不足、分布不够均衡。教育、就业、社会保障、医疗、住房、食品药品安全等关系群众切身利益的问题较多。在辽宁老工业基地调整改造过程中，建设与完善基本公共服务体系、提高公共资源配置效率、满足人民群众基本公共服务需求的任务还十分繁重。
　　二、推进辽宁省城乡基本公共服务据均等化的相关建议措施
　　1.加强落实力度，逐步缩小城乡基本公共服务差异
　　按照推进基本公共服务均等化和实施主体功能区规划的要求，加大财政对教育、就业、社会保险、医疗卫生等公共服务领域的资金保障力度，逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度，健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制，促进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置，缩小基本公共服务水平差距。
　　2.加强经济建设，保障公共财政预算资金的及时到位
　　首先一定要确保已经批复的公共财政资金能够及时到位，另外要建立一个能够长期稳定公共财政投入的有效机制，上到辽宁省政府下到各市、县人民政府都要在相应的年度预算里加入本地区基本公共服务预算资金这一项，确保这笔预算能够落到实处，实现辽宁省整体基本公共服务资金支出的稳定化和长效化。最后要加大政策方面的支持力度，鼓励社会资本能够参与到基本公共服务的建设中来，这样一方面减轻了政府方面的负担，另一方面活跃了社会团体对于城乡基本公共服务的关注，这样能够大幅度提高辽宁省基本公共服务的供给效率和供给质量。
　　3.合理规划，以人为本，大力加强辽宁农村地区的基础设施建设
　　首先要考虑的就是农民日常生活中遇到比较多也比较迫切需要解决的问题，例如农村日常的用水问题、用电问题、通行道路铺设问题等等。同时政府要体现执政为民的思想，发挥主导作用，通过相应的宣传和教育，调动农民的积极性，激发他们的热情。通过配套一些政策和资金方面的支持，引导农民能够自己加入到农村的基础设施建设中，自己成为农村基础设施建设和完善的主力军。最后还可以通过政府方面出台相关优惠政策，加大招商引资的力度，使得不同方面的社会团体资金能够以股份制和股份合作制等形式投入到农村的基础设施建设，采取谁投资谁管理，谁管理谁受益的原则，让双方都受益，达到一个共赢的结果。
　　4.规范服务标准，发动多元力量共同保障基本公共服务均等化的实施
　　辽宁省当前正处在推进城乡基本公共服务均等化的关键时期，迫切需要一套科学、严谨、全面又符合辽宁省实际情况的基本公共服务标准体系，这将有利于明确基本公共服务的目标和责任，使基本公共服务均等化的供给更加高效。为此辽宁省政府一定要加强重视，一方面基本公共服务标准体系的建立一定要经过专家学者不断的实践调研和总结论证，确保体系的科学并符合实际情况，在此基础上要根据辽宁省的经济情况和社会公众的意见进行进一步的完善。先期标准出台后可以在辽宁省的几个地区进行试点工作，通过实际试运行了解相关的不足和缺陷，在实践中不管的改进和完善体系，达到预期的效果也得到广大民众的认可后，可以在全省范围内进行推广。另一方面，为辅助基本公共服务均等化标准体系的顺利推广和实行，要加强相关的人才建设和人才储备。人才队伍建设完备后能够依据辽宁省的经济条件和环境形式的变化，适当的调整基本公共服务的标准体系，做到不死板，不苟同，理论的标准体系和实际情况能做到很好的良性互动。为此不断的壮大人才队伍，对于基本公共服务标准化体系的不断建设
　　5.强化各相关部门的责任意识，建立健全监督、问责机制
　　在基本公共服务运行的过程中监督和问责机制是必不可少的。一方面它运行的好坏关乎到政府相关部门在外界的信誉和形象，另一方面它也为基本公共服务均等化相关措施的顺利实施提供了有力保障。建立健全基本公共服务的监督问责机制，首先要明确政府的相关权责，明确分工，按照有权必有责、权责一致的原则，将责任落实到下属的各个部门及个人。其次要努力健全政务的公开制度，提高政府各方面工作的透明度，给公民监督的权利。特别对于基本公共服务相关的各个公共环节要定时对外进行公示相关工作的工作进度，设置专门的意见反馈区听取专家、媒体、公众的监督意见，通过这种方法让各方力量参与进来，营造参政议政的社会氛围，推进公共服务相关工作的顺利开展。最后还要把基本公共服务的相关工作成果纳入到各地区的绩效评估中，考核各地区基本公共服务的数量和质量，使得政府部门除了单单关注经济指标外，也要重视基本公共服务中存在的相关问题，努力提高切实事关居民生活满意度的指标如：医疗、教育、基础设施、社会保障等。不仅可以明确基本公共服务应该努力的方向而且还能够起到督促作用，保障基本公共服务工作保质保量的完成。
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