人民币汇率争端的法律分析
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摘要：人民币汇率问题成为近年来国际社会关注焦点，特别是美国参众两院先后通过关于汇率改革法案，不断质疑人民币汇率政策。汇率主权是国家货币主权的应有之义，主权国家有权决定并且改变本国的货币价值，不受其他国家干涉。随着中国变得越来越稳定的世界第二大经济体和贸易国的地位，改变人民币汇率自然会影响到世界主要经济体的敏感神经。中国政府应该在坚持货币主权原则的基础上，通过灵活的法律手段解决人民币汇率争端，促进人民币汇率市场化改革，寻求国际合作以推进人民币国际化进程。
关键词：人民币汇率争端；汇率偏差；汇率操纵；补贴
1.人民币汇率争端及法律解决路径
人民币升值论源起于日本，日本财长盐川正十郎在2003年2月向七国集团（G7）财长会议提交一项提案，希望将“广场协议”在中国重演。1985年，美国联合法、德、英等国的财政首脑在纽约广场饭店与日本签订了“广场协议”，此协议是为了遏制日本在全球掀起的廉价日货出口狂潮，日本采取的是以一种出口导向的外贸政策。至今“广场协议” 引发的日本经济衰退后来被众多学者公认为罪魁祸首。
20世纪80年代后，美元的不断升值致使出口竞争力逐渐削弱使美国从一个贸易顺差国家急剧转变成了一个贸易逆差大国，这是其中很重要的一个原因。巨额贸易逆差的出现必然对美国国内经济产生不可忽视的影响，日元兑美元也承受着强大的升值压力，为抑制日元升势日本货币当局不得不抛出巨额资金。2003年7月2日，欧盟委员会发表报告指出，企业投资严重不足是欧元区的经济仍面临的一个问题，而欧元升值也是欧元区的经济面临的一大挑战，这个问题和挑战直接放慢了欧元区经济的增长。
西方国家（以美国为代表）向中国政府不断的施压，它们的目的是促使人民币大幅的快速升值，主要采取的手段是三条法律战略路径。第一条路径是，采取制定国内法的方式，把“汇率操纵国”的标签贴在中国身上，那么自然而然在它们眼中就成了货币操纵国家，然后采取惩罚性措施；第二条路径是，尽全力争取新兴经济体以及发达国家的支持，为了敦促中国迅速的将这一问题解决，它们在国际货币基金组织（IMF）形成“专案”，以51%以上多数通过；第三条路径是，可以就人民币汇率问题依据关税及贸易总协定第15条第4款（不得以外汇行动违反GATT的意图）向WTO提起申诉。
2.美国单边施压人民币汇率的法律实践及分析
美国国会近年来提出了几十项针对人民币汇率的法案。美国众议院在2010年9月29日通过了《公平贸易货币改革法案》，并且是以一种高票通过的方式，投票结果348比79，并且这部法案是美国第一部针对人民币汇率提出实质性立法的法案。虽然这部法案最终没有成为美国的法律，但是我们也需要密切的关注它。
2.1国际货币法的指控
主要集中在汇率操纵和汇率偏差两个方面
2011年，《2011年货币汇率监督改革法案》出台，此项方案的主要目的是要求美国政府调查一些关于汇率操纵的行为，这些包括主要贸易伙伴之间是否存在直接或间接压低本国货币币值的汇率操纵行为，美国这种为了规制他国汇率主权而通过单边立法的做法在现有的国际法体系内是不予承认的。在国际法中，唯一公认的可以认定是否汇率操纵的法律依据是《基金协定》。《基金协定》判定一国汇率是否构成操纵的法律依据是汇率操纵行为的概念和判断标准，但是《基金协定》中却没有明确的规定，IMF执行董事会于2007年6月15日通过了《2007年决定》，以此来替代《1977年汇率政策监督指导》，在《2007年决定》明确的规定了“汇率操纵”是什么。
从中国宏观经济数据指标很明显的看出，人民币汇率始终保持在一个稳定而可预见的水平，并没有出现过根本性失调，也不存在“取得不公平的竞争优势”情形。 2011年2月奥巴马政府任内发表了《国际经济和汇率政策报告》，这是美国政府发表的第四份针对主要贸易对象的报告，与前几次一样，美国财政部仍然拿出有力的证据证明中国是汇率操纵国。
美国政府见通过汇率操纵的指控来制约人民币汇率这条路走不通之后，所以就把矛头转向汇率偏差。美国众议院在2010年9月29日以绝对多数第一次通过了《公平贸易货币改革法案》，这是美国针对人民币汇率的实质性立法，使得中美人民币汇率之争再度受到密切关注。汇率偏差问题在《基金协定》和1977年《汇率政策监督的决议》里并没有明确规定，直到《2007年决定》才规定应将汇率严重偏差在IMF行使监督职能时作为磋商的情况之一。
2.2国际贸易法的指控
对于人民币的汇率问题，美国根据国际贸易法提出了指控，原因在于美国认为人民币汇率存在着被操控以及汇率存在着较大的偏差的问题，而这些问题的存在，使得中国在出口产品方面，获得了出口补助，以及国内产品在出口的时候，出现倾销现象。
针对于人民币汇率的指控，美国的依据来源是WTO的《反补贴协定》以及《反倾销协定》两项规定，根据这两项规定，凡是WTO的成员对于不公平的贸易行为如补贴和倾销等可以实施反倾销和反补贴。在美国提出来的多项法案，中国因为人民币汇率低估，构成了中国出口产品补贴的现象，或在对美出口产品的时候，出现倾销的现象。要求通过反倾销和反补贴的方式来解决现在存在的人民币汇率相关问题。
2010年美国通过《公平贸易货币改革法案》指责中国政府干预汇率政策构成出口补贴主要是过认定人民币存在严重汇率偏差。依据《2011年货币汇率监督改革法案》，在美国看来，汇率操纵就是贸易补贴，如果发现和自己合作的主要贸易伙伴在汇率方面出现低估，就根据《反补贴协定》以及《反倾销协定》两项规定，针收其惩罚性关税。对于人民币问题美国国会急于解决由于美国财务部多次都没有将中国成功认定为汇率操纵国，进而提出了针对人民币汇率其他方面的指控。
3.美国对人民币汇率指控中的漏洞
在国建主权中，国家货币是其中的一个重要组成部分，货币值和汇率的，是一个国家货币主权的重要组成部分，但是，从另一方面来看，国家的货币主权是应该受到一个国家的国际义务的限制。
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