试论如何加强学校财务预算管理

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　　摘要：财务预算管理是学校财务管理中的重要组成部分。新形势下，学校要适应自身建设与发展的需要，构建起完善的财务预算管理体系，不断提高学校各项资金使用效率，促进教育事业稳定发展。本文从阐述学校财务预算管理含义及作用入手，对学校财务预算管理存在的问题进行分析，并提出几点加强财务预算管理的措施建议。
　　关键词：学校 财务预算管理 预算执行 预算控制
　　我国学校财务预算管理工作起步较晚，在预算管理体制和运行模式中存在着一些亟待解决的问题，如预算管理重视不足、预算编制不科学、预算执行不到位、预算考核体制缺失等。这些问题严重影响财务预算的执行效果，不利于学校财务管理目标的实现。为此，学校必须建立健全一套完整、科学、合理的财务预算管理体系，强化对教育经费的有效监管，不断提高财务管理水平。
　　一、学校财务预算管理的含义及作用
　　学校财务预算管理是指学校财务部门综合运用管理学、经济学、数学等学科理论与方法，对财务预算编制、审批、执行、调整、考核等过程进行内部管理控制和约束的一系列活动。学校财务预算管理以现金流为核心，其管理内容涉及资金筹集、支出控制、资产运营、绩效评价等多个方面，对促进学校长远发展有着重要作用，具体表现在以下几个方面：
　　（一）有利于保障学校日常工作的顺利开展
　　学校预算包括所有的资金收支计划，其充分反映了学校各项收入来源及费用支出。现阶段，在教育体制改革的推动下，国内很多学校的规模都随之不断扩大，在这一过程中，学校需要新增大量的设备、设施，由此导致了资金需求增加；除此之外，科研及教职员工的费用也都呈现出增加的趋势。为了确保学校各项活动的顺利开展，学校必须逐步加强财务预算管理，对资金进行合理分配。
　　（二）有利于提高教育经费使用效益
　　目前，国内的很多学校都在不断扩大招生，基于这一前提，财务预算管理中诸如预算审批不严、大量资源被浪费等弊端开始随之显露。通过加强学校的财务预算管理，构建一种符合市场经济的预算管理模式，将科学合理的支出标准作为学校预算拨款的主要依据，能够使学校原本有限的资金得到最大限度的利用。这不但有助于提升学校的整体竞争力，而且还有利于推动教育事业的持续发展。
　　（三）有利于增强学校的办学实力
　　受我国经济体制改革的影响，学校教育经费的来源发生了一定的改变，即从单一的财政或上级主管部门拨款转变为以国家财政拨款为主，多种筹资方式为辅的格局。但是，由于学校财务预算管理控制力度不够，使得编制的预算中存在随意调整和追加的不合理现象。通过强化对学校财务预算执行的管控，不但能够使资金有所节约，从而推动学校资源向最有需要的部门流动，而且还能显著提升学校的办学水平，教学质量也势必会有所提高。
　　二、学校财务预算管理存在的问题
　　（一）预算管理观念淡薄
　　现阶段，学校的领导对本校的长远发展非常重视，但却对预算管理的重视程度严重不足，由此导致了预算的宣传力度不够，相关的规章制度也不完善，各部门未参与到预算编制当中。由于预算编制主体和客体之间缺乏必要的沟通、交流，致使预算欠缺合理性。有时学校在编制预算时，未征求校领导及各部门的意见，仅凭定额便完成了部门预算，由此给预算执行带来了极大的不确定性，预算管理的作用未能获得有效发挥。
　　（二）预算编制缺乏科学性
　　学校预算最主要的作用是确保年度内各项经济活动的有序进行。在当前的新形势下，学校为了长远发展，都纷纷制定了中长期规划，但在预算编制时，收支预算却并未按相关标准及定额进行编制。同时，预算编制方法是以基数增长法为主，该方法存在两个方面的不足，一方面是无法充分体现出上一年度不合理的支出；另一方面是预算的测算结果逐年升高，不利于经费的节约使用。采用该方法进行预算编制所导致的直接结果是预算与实际支出差异过大，无法达到原定的预算目标，由此造成了学校部分预算编制缺乏应有的科学性。
　　（三）预算执行刚性不强
　　预算的刚性是其较为突出的特点之一，具体而言，预算审批合格之后，必须予以严格执行，在没有特殊原因且未经法定程序不得对预算进行随意调整和变更。然而，由于学校在预算管理方面的力度不足，从而导致预算执行中随意调整和变更的情况屡有发生，造成这一情况的主要原因是预算的权威性和刚性不足。有的学校在未进行项目调研的前提下，便申请专项经费，采购计划也是以往年的计划为参考进行预算申报，并未考虑到当前市场的价格变化，由此导致项目批复后，资金不够用或是结余资金过高。因未对预算编制进行细化，加之缺乏对预算执行的管理控制，导致了学校大量资金的浪费，严重影响了资金的使用效率。
　　（四）预算考评制度缺失
　　学校财务预算管理没有建立起系统的绩效考评体系，使得部门经费未与工作目标和工作绩效挂钩，同时也没有落实相应的奖惩措施，难以调动起全体员工参与预算管理的积极性，从而导致预算执行效果不理想；学校财务部门过于重视成本费用支出管理，而不重视预算后期的差异分析和考评工作，使得学校和上级部门无法准确掌握资金的使用效果，不利于学校利用预算绩效考核结果进一步改善财务预算管理，阻碍了预算总目标的实现。
　　三、加强学校财务预算管理的措施建议
　　（一）更新预算管理观念
　　为使预算的作用能够得以充分发挥，校领导必须打破传统的观念，提高对预算管理的重视程度。首先，学校的财务部门要积极转变重分配、轻管理的观念，加大对预算的事前控制力度；其次，学校要本着以人为本的理念，开展预算管理工作，激发各部门及人员的参与意识，使各部门主动配合财务部门搞好预算管理工作，由此不但能够增强预算编制主体与客体之间的交流沟通，从而使编制出来的预算更加合理、可行，而且还能增强预算的可操作性；最后，学校领导应对预算管理予以关注和大力支持，对各部门上报的不合理预算项目要坚决不予批准，而财务部门则应为校领导提供全面、翔实的预算分析，使其了解并掌握预算资金的使用情况，增强校领导在预算管理的事中及事后监督职能。
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