当前工程结算中存在的问题和审计对策

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　　摘要：本文分析了当前工程结算存在的问题，提出了相应的审计对策，供广大造价和审计人员参考。
　　关键词：工程结算 审计 基建工程 签证
　　
　　0 引言
　　
　　工程结算是决定工程造价的最为关键的一步。工程结算准确与否，从某种程度上也决定了工程建设是否成功。因此搞好工程结算审计是建设项目审计中的一个重要内容，这不仅关系到建设项目审计的覆盖范围和审计质量，而且对规范建筑市场，抑制工程结算中的高估冒算现象进而控制工程造价也将起到一个积极的作用。
　　
　　1 工程结算存在的问题
　　
　　1.1 预算投机
　　由于招投标工程的结算一般是按增减工程量进行调整的，因此一些施工单位在编制投标预算书时就埋下债笔，把有可能调增的项目和材料数量少编入预算书，而把调整可能性小的项目和材料数量提高。这样一来，如果中标的话，则可以在竣工结算调整时多算一笔钱。我们在审计中就发现，施工单位投标预算书中直径为100cm的管道价格比50cm管道的价格还低，而后者恰恰是大量调增的项目。
　　1.2 骗取签证 主要手法有：①拖延战术，以种种理由不及时办理签证，有的工程竣工一年多还未办完签证，利用甲方代表时间遗忘在签证上做文章。②造成事实：对一些事后无从查考的项目事前不通知甲方代表，就造成既存事实。如余土外运，在施工时不通知甲方也不说明外运距离．而在结算时又以超距离增加费用，具体运至何处已无法确认，甲方只有签证。③有意遗祸：在变更签证时，有意模糊和遗漏某些项目，如把磨石地面改为水泥砂浆地面，但在变更签证时蓄意不明确面层厚度，实际只做了l2，却按l5结算。④内外不分：有的施工单位有意把标内工程与标外附属工程相互混淆，有目的地造成重复签证以增加费用。
　　1.3 高估冒算 主要手法有：①该扣不扣：如计算建筑工程内、外墙体的体积、面积应以实际的体积、面积计算，但施工单位往往不扣或少扣梁、柱、门窗的部分以增加工程量。②两头取费：有些管道阀门卫生洁具、仪器仪表已计入定额，施工单位又计人安装工程量而骗取费用。③以少报多：对投资比例较大的部分有意加大工程量，如做磨石、水泥地面，做天棚等结算面积高出实际面积。④多增隐减：施工单位在办理结算时，把调增的签证全部进人结算，而有意把调减工程签证不进或少进结算的现象较为普遍。
　　1.4 材料加量 ①偷工减料：施工单位不按材料设计要求施工，如有减少钢筋数量，有的减小钢筋直径。有的隐蔽管道露在外面的部分其直径为100cm，而隐蔽部分只有70cm，结算中全按10Ocm计费。②重复计算：最常见的是在建筑结构的交接处重复计算。如钢筋混凝土基础T型交接以及梁、柱、板交接受力钢筋重复计算的现象经常发生。③提高价格：因竣工结算时，已过去较长时间，施工单位在办理结算时的材料远远高于当时的市场价格。在审计中发现只需十元钱一盏的灯具结算价提高到了三十几元。④骗取材科：有不少实际未用或少用的材料仍按设计结算。
　　材料费用：有的施工单位有意把自购材料与甲方材料混用。如在挖基础时挖出的条石本属甲方，施工方把甲方的条石混在一起用了在结算中还要向甲方收费。
　　
　　2 审计对策
　　
　　2.1 抓好工程量审计的环节 工程量是构成工程项目结算的基本内容，是计算各项费用的基础，工程量的大小直接决定着工程造价的高低。在工程结算审计中，主要是核定工程价款结算款项内容与建设项目实际完成的工作量是否相符，是否存在多报、重报和虚报问题。在结算中常见的问题是施工单位以少计多的方式多计、重计工程量等。在结算审计时，要坚持做到两核两看。首先，要查看施工图纸、施工变更单、隐蔽工程记录、施工合同等资料，按规则计算工程量，并与原结算书中的工程量相核对，审查其是否一致、相符。
　　2.2 抓好结算定额套用的审计环节 工程预算定额是建设单位和施工单位进行工程款结算的依据。在审计实践中发现，施工单位高套、重套定额是工程结算中突出问题之一。要重点审查预算定额套用是否正确，与建设实际施工是否一致，有无高套或重套定额，从而达到抬高工程造价之目的。有些施工单位在编制工程(预算)结算时在套用了综合定额之后，仍再套用单项定额。有些施工单位采取低套高、少套多等手段来增加工程直接费用。因此，我们在结算审计工作中，要坚持以国家和地区的工程预算定额为计算工程造价的依据。针对施工单位在工作内容相同的定额套用中高套或套错而多计费用的实际问题，在审查时，应进行全面和详细审查和核对，特别是工程量较大的施工内容更应重点审查，依法维护建设资金的安全。
　　2.3 抓好取费标准的审计环节工程 (预)结算中的各项取费标准是施工单位计取有效费用的依据，不得越级取费。常见的问题主要有低级套高，扩大取费基数，增加取费项目等突出现象。在结算审计中，首先要审查工程类别与性质，不同性质的工程项目以及同类性质工程的不同级别，其取费标准应各不相同，要注意掌握工程等级条件的划分，防止高套标准。其次，要审查施工单位的技术等级及性质，看施工单位有无挂靠高质资现象。低质资施工单位为了承揽到工程项目，往往挂靠在高质资的施工企业的名下，并以高级别施工单位的名义参与工程招投标，以达到竞争工程项目，进而提高取费标准的目的。而实际施工能力根本达不到其挂靠的质资或施工质量低于验收标准，以致出现质次价高现象的发生。所以，在审计时要注重其实际标准，不能按其挂靠单位的质资和标准进行计算。
　　2.4 抓好材料价格的审计环节 在对材料价格进行审计时，要重点把握以下四个方面：一要确定应计算价差的材料，不该调整价差的材料坚决不予调整：二要核定市场价格与预算价格以及规定应取的采购保管费和税金：三要根据施工图纸核准工程主要材料用量，然后落实材料价格差异，确定材料价差的计取；四要在编制(预)结算时，所依据的价格是否按当期材料价格，是否存在跨期高套的情况。几年来，在工程结算审计中，审计人员对材料价格通过采取市场问价、上网调查和事前参与合同洽淡等多种审计方式，使材料价格得到了有效超前控制，降低了工程造价，提高了企业的经济效益。同时，也要抓好工程退料的审计环节，有些材料是由建设单位提供的，在办理工程结算时，应结合审查建设单位工程投资中的自购材料情况，根据施工图纸核对建设单位提供的材料数量、品种规格和价格，按工程实际耗用量，计算出应退还建设单位的材料款，避免造成重复结算和建设单位管理人员与施工单位串通有意虚列、套取材料价款的违纪现象发生。
　　2.5 抓好设计变更、隐蔽工程等签证资料的审计环节 在工程施工过程中，由于各方面的原因往往会发生对原设计图纸的变更。审计时，审计人员首先要向建施双方收集各种设计变更资料和隐蔽工程的实际收方签证，然后深入工程现场进行实地查看，看其是否真实、客观和全面，是否符合实际情况，并核对签证内容是否与原合同规定相符，是否偏离过大，要认真做好现场审计纪录，以便于为结算审计做好充分准备，防止和避免施工单位和建设单位相互勾结，串通一气、达到营私舞弊的目的。
　　
　　3 结束语
　　
　　严格控制工程结算委托审计质量，不仅能达到节约工程投资的目的，同时还有利于促进工程造价咨询行业的快速、健康发展。工程结算委托审计情况要及时向工程造价咨询管理部门反馈，对职业信誉好、执业水平高的工程造价公司及造价工程师应予以表扬和奖励；对质量低下甚至给国家和单位造成损失的应给予相应的惩处。相信通过各审计主体的共同努力，委托审计的质量将进一步提高，委托审计的环境将越来越好。

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