江苏基本公共教育服务区域均等化现状研究
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摘要：文章构建了江苏基本公共教育服务均等化指标体系，利用2008-2013年数据评价了江苏各地区基本公共教育服务水平。研究发现，尽管最近6年来，江苏的基本公共教育服务区域均等化状况在逐渐改善，但是江苏各地区基本公共教育服务水平仍然存在差距，不均等现象仍然存在。因此，政府及社会各界需要给予相应的关注，并给出相应的政策措施。
关键词：基本公共教育服务；均等化；现状研究
中图分类号：C93 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-000-02
“科教兴省”的核心是创新，创新关键是人才，而这些都要靠教育，尤其是基础教育更是承担着极其重要的使命。江苏无论是教育的资源还是教育思想观念的解放，体制、机制的创新等方面都在全国具有领先地位。从20世纪80年代后期至今，江苏教育都在加速发展，省政府落实优先发展教育的战略，把基础教育的发展作为重中之重。但是，江苏的教育资源分配主要是根据所在地区域的行政划分而定，各地区间的基础教育服务存在差异。对于公共产品，以促进人的全面发展为目的的基础教育来讲，均等化是其发展的内在本质要求。《江苏“十二五”教育发展规划纲要》指出，“教育的公益性、普惠性充分体现，教育基本公共服务均等化进一步落实，城乡、区域和校际教育发展差距不断缩小。”本文对江苏基本公共教育服务均等化状况进行实证考察。
一、基本公共教育服务均等化内涵及测量
基本公共教育服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共教育服务。基本公共教育服务均等化包含受教育机会均等和受教育结果均等两个层面的含义，机会均等与结果均等之间辩证统一，机会均等是前提，结果均等是目的，两者共同作用于基本公共教育提供的全过程。本文参照卢洪友等（2012）和高萍（2013）在研究基本公共服务均等化和基本公共教育服务均等化时提出的“投入―产出―受益”三维度理论，从投入、产出和受益三个维度来构造江苏基本公共教育服务均等化测量指标体系，并利用专家打分法对各指标赋予不同的权重系数，在进行综合评价时，采取了层次分析法。江苏区域基本公共教育服务指标体系、层次分析法各层级及最终赋权结果见表1。
如表1所示，人均教育事业经费表明了政府对教育的财政投入状况，师生比描述了平均每个教师负担的学生数，师生比越高，意味着每个教师负担的学生数越少，反映了基本公共教育服务阶段教育质量的提高。升学率和人均受教育年限直接反映了基本公共教育服务的绩效。对各级指标的权重，首先通过30位教育学者和专家的打分，然后按照层次分析法原理和一定的公式计算得到。
二、江苏基本公共教育服务均等化综合评价
本文以2008―2013年间江苏13个市区基本公共教育相关指标数据为基础，对江苏各地区基本公共教育均等化现状进行综合评价。根据2008―2013年期间江苏各市区各指标的无量纲化数据及其权重，我们可以计算出2008―2013年间江苏各地区基本公共教育服务水平的综合得分（表2）。
由表2可知，从江苏13个市区基本公共教育服务得分水平来看，江苏各地区基本公共教育均等化的平均得分由2008年的4.79增加至2013年的6.11，且各地区的基本公共教育服务水平在近6年来大体上呈现单调上升趋势，表明2008―2013年期间江苏各地区基本公共教育服务提供水平有了很大的提升。从江苏各地区基本公共教育均等化程度来看，各地区基本公共教育服务的极差由2008年的13.55下降至2013年的6.50，变异系数由2008年的0.22下降至2013年的0.12，总体表明，江苏区域间基本公共教育不均等程度呈现逐年下降趋势。从各地区来看，2008―2013年期间南京基本公共教育服务水平得分一直名列全省第一，苏州和无锡的得分也持续靠前，而连云港、淮安的得分在六年间一直处于全省最低，徐州和盐城的得分也持续靠后，在2013年，南京的得分达到淮安的1.41倍，这些都表明江苏国各地区基本公共教育服务水平存在差距，不均等现象仍然存在。
三、结论
尽管最近6年来，江苏的基本公共教育服务区域均等化状况在逐渐改善，但是江苏各地区基本公共教育服务水平仍然存在差距，不均等现象仍然存在。政府及社会各界需要给予相应的关注，以求发现影响江苏基本公共教育服务区域不均等的原因，并给出相应的政策措施。
参考文献：
[1]卢洪友等.中国基本公共服务均等化进程报告[M].人民出版社，2012.
[2]高萍.区域基本公共教育均等化现状、成因及对策――基于全国各省（市、自治区）面板数据的分析[J].宏观经济研究，2013（6）：91-97.
[3]上海市基本公共服务均等化：路径选择与制度框架[M].中国财政经济出版社，2010.
作者简介：杨 宇，女，江苏睢宁人，南京中医药大学经贸管理学院副教授，研究方向：宏观经济理论与政策。张 莉，女，山东青州市，江苏省社会科学院世界经济所助理研究员，研究方向：国际贸易。
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