县级审计机关推进审计监督全覆盖的思索
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摘要：我们知道，作为县级审计机关是最基层的审计机关，是一个县重要的经济监督部门之一，在维护财经秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障县域经济和社会健康发展等方面发挥着及其重要的作用。而中共中央十八届四中全会做出重大决定，要求对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。但在实际工作开展中，县级审计机关在面临许多困难和现实条件下要如何实现审计监督全覆盖的要求，才能最大化发挥审计监督职能，这也是我们广大县级审计机关面临的一个新课题。
关键词：县级审计机关；监督
中图分类号：F239 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-01
一、普遍存在的现实
福建省永春县审计机关经过几十年的发展，从无到有，从小到大，由弱到强，由少为人知到社会影响力不断扩大，审计事业也得到全了面快速发展。但是如今，在队伍建设中，从机构设置来看，也面临着人员编制较少、审计任务十分繁重的现实。由于人员少，大部分虽然设置了各个业务股室，但在执行审计项目任务时，人员一般是整合使用的，没有像省市审计机关那样严格按照科室进行分配任务，也就是说人员不专一固定，人人都是多面手，样样项目都能干。目前，我们县委、县政府对审计工作非常重视，当地党委、政府及有关部门交办的临时性任务日益增多，鉴于人手少、自身工作量多的实情，基层审计人员常年满负荷运转，疲于应付各项工作，有重数量、轻质量的倾向，审计不够深入，审计目标未完全落实，揭示一般性、表象性的问题较多，而揭示体制机制性的深层次问题较少，这些也直接影响了审计成果的运用，审计质量难以保证，审计风险隐患加大。此外，像我们县级审计机关在工作开展中还面临着审计决定执行难、审计经费保障难等一些不容忽视的困难及问题，严重影响了审计职能的充分发挥。
二、如何最大化发挥审计监督职能
1.正确认识审计监督“全覆盖”的要求
作为县级审计机关工作人员我们要按照刘家义审计长在2014年全国审计工作会上的要求，“全覆盖”应做到“四有”。一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透。二要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题。三要有步骤，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式路子，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次。四要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。
2.要充分整合审计业务领域和项目资源
（1）要构建财政审计大格局。继续加大对上级审计机关统一组织开展的各业务领域审计项目的整合力度，要避免业务成果的条块分割，从宏观和整体上进行分析，提炼综合成果，确保审计效用最大化。
（2）要重视审计项目资源整合。我们要将上级审计机关统一组织的审计项目与当地党委政府安排的审计事项进行有效整合。如在进行同级预算执行审计中，结合部门预算执行审计安排完成当地党委政府安排的一些专项资金审计工作，形成合力。
3.要对审计对象实现计划动态管理
我们还要对管理、分配公共资金、国有资产、国有资源的单位进行全面普查并实行动态管理，并结合审计计划的梳理结果，摸清哪些公共资金、国有资产和国有资源的管理领域还存在审计监督的监管盲区，并分析审计监督已覆盖领域审计间隔的合理性。在此基础上，围绕党委政府中心工作，合理安排年度审计计划，并尝试建立中期和长期计划。其中，中期计划可根据实际情况在上一年度审计工作情况基础上作滚动调整，以实现审计计划的动态发展，力争实现审计对象几年轮审一遍。
4.审计思路方法要创新
（1）要把财务收支审计或经济责任审计与“三公”经费审查相结合。积极关注中央“八项规定”落实情况等热点问题。在经济责任审计中一并审查公务用车购置及运行维护、公务招待、公款出国等“三公”经费以及会议费、培训费支出的真实性和合法性，检查有无超标准、范围发放津贴补贴，有无以培训费、学习费的名义列支公款旅游费，大宗设备的购置是否经过政府采购等情况。
（2）要把财务收支审计或经济责任审计与基建审计相结合。将投资审计作为贯穿在经济责任审计中的一条主线，真实反映重大政府投资项目的决策过程。通过审查建设项目的立项规模，看领导干部在经济事项的执行力度；审查规划许可，看领导干部的经济责任的规划意识；审查招标投标环节，看领导干部在政府投资项目中是否存在“暗箱操作”；审查验收环节，看工程是否先使用才验收。
5.进一步提升业务能力和水平
基层审计机关工作人员要整合审计人力资源，多渠道增加审计力量，健全规范审计程序和激励机制，提高审计质量和效率。同时应通过联网审计、数字化审计，力求事半功倍，为实现审计监督的全覆盖提供有力基础保障。在联网审计、数字化审计时，应采取账内财务数据审计和账外业务调查相结合的方法。账内围绕资金的走向线检查财务管理情况、财经法纪执行情况；账外围绕业务工作的流程线检查业务管理状况、政策执行情况。通过账内财务信息与账外业务信息的比对，查实收入、支出的真实性、完整性，全面系统了解被审计单位的资产管理状况，确保资产安全有效运行。
总之，我们作为县级审计机关的工作人员就要不断适应新形势下审计发展的需要，从自身实际出发，既要积极主动，又要量力而行，做到审计监督“不缺位”、“不错位”、“不越位”，力保审计质量，防范审计风险，为各级政府捂紧“钱袋子”，全力推进审计监督全覆盖。
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