浅析卫生监督领域中的卫生行政指导
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【摘要】为了更好地促进我国现代社会的发展，在卫生监督领域中必须重视卫生行政指导。本文就卫生监督领域中的卫生行政指导进行了相关的分析。
【关键词】卫生监督；行政指导；发展
在我国卫生监督领域，行政指导是一项不可或缺的工作。行政指导是现代行政管理的重要手段，是我国构建法治型、服务型社会的重要途径。随着我国现代社会的快速发展，对公共行政管理工作的要求也越来越高，卫生行政指导凭借着独特的灵活性，在卫生监督领域中得到了广泛的应用，为广大人民群众的利益提供了保障，有效地推动了我国现代社会的进程。
一、卫生监督领域中卫生行政指导的必要性
在构建社会主义和谐社会中，加强卫生监督与管理是一项重要的工作，卫生监督质量的高低直接影响到我国社会的健康发展。加强卫生监督的目的就是维护社会卫生秩序，保障广大人民群众的健康，促进我国社会经济的稳定发展。近年来，我国出现了一些比较突发性的公共卫生事件，这些卫生安全事件的发生带来了严重的后果，使得我国国民的生命健康遭到破坏，而且造成了国际间的正常交往受阻，不利于我国综合实力的提高。自改革开放以来，我国建设重心一直放在经济建设上，对公共服务职能没有给予相应的重视，同时粗放型经济增长方式的影响，在卫生监督领域中，往往是在出现卫生安全事件后才采取相应的补救措施，这种亡羊补牢的方式虽然起到了一定的功效，但是卫生安全造成的后果需要花费极大的精力和时间去恢复。同时，在我国卫生监督领域中，卫生资源配置和结构不够合理，基层卫生服务和农村卫生资源严重不足；疾病预防体系脆弱，缺乏公共卫生信息系统和预警报告机制；公民的卫生意识较差，存在不同程度的不良生活方式和卫生习惯。这一切都严重影响着我国公共卫生领域的安全。面对我国卫生监督领域中如此严峻的局面，我国政府必须采取有效的方式，做好卫生监督工作，进而为人民群众的生命健康提供保障。行政指导作为我国行政管理工作的一个重要环节，它是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事物范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律或法律原则，适时灵活地采取非强制性手段，在行政相对方的同意或协助下，实现一定行政目的的行为。在卫生监督领域中，应用卫生行政指导可以有效地保障卫生监督工作质量，为人民群众的利益及社会经济的发展提供保障。
二、卫生行政指导的依据
（一）法律依据。在卫生行政指导中，行政主体需按照我国相关卫生法律法规，通过采取非强制性措施，在卫生监督领域中进行指导、劝告。首先，我国卫生安全法律法规具有一定的强制性，行政主体按照我国卫生安全监督法在卫生监督工作中进行卫生监督，可以做到有法可依、有法必依。另外，行政主体通过卫生行政指导，依法约束行为人，可以有效地提高卫生监督执法的效率。
（二）政策依据。在当前社会发展形势下，我国法律制度还不够完善，对卫生监督的法律法规建设还存在一定的缺陷，进而造成了在卫生监督中许多工作在法律上找不到明文规定，进而不利于维护人民群众的生命健康。在卫生行政指导中，卫生监督执法主体可以根据卫生监督工作的需要，制定相应的政策予以推行，通过政策来推动卫生监督工作的开展。
三、卫生监督领域中卫生行政指导的应用
（一）行为的指导及告诫。在卫生监督领域中，不同的场合，卫生行政指导所带来的实际功效是不同的。就我国当前社会发展形势下，卫生安全问题已成为我国现代社会发展焦点所在，卫生监督的目的就是保障人民群众的健康，维护群众利益。在卫生行政指导中，按照我国卫生监督相关法律法规，卫生监督执法主体可以对危害人民群众生命健康的行为进行告诫、警告等一致性的卫生行政指导，进而抑制这种行为的再发生或者持续发生。通过法律依据来为卫生监督执法主体提供法律依据，进而实现特定的行政目的，协调各方面的利益。
（二）规范经营。在卫生监督领域中，许多地方都开展了卫生监督信誉等级公示，分别以“微笑”“平脸”“哭脸”来表示卫生状况，“微笑”表示“优良”，“平脸”表示“中等”，“哭脸”表示“一般”。卫生监督执法主体根据卫生状况来评定卫生信誉等级，当消费者看到卫生监督信誉级别后，就可以知道该地方的卫生状况，进而为消费者的消费行为提供参考。同时，卫生监督信誉等级的揭示可以更好地规范经营者的经营行为，注重卫生质量。
（三）协调不同主体之间的利害冲突。在卫生监督领域中，卫生监督执法主体在进行卫生监督工作经验中，利益的冲突是执法主体时常碰到的状况，而作为卫生监督的执法主体，它本身没有协调主体之间利益冲突的职责，而在面对利益主体不得不要求利益协调的情况下，卫生监督执法主体就可以采用卫生行政指导，对利益主体双方的利益进行协调，防止矛盾的恶化，以便解决矛盾纠纷。同时，在卫生监督行政指导中，在法律未作禁止的情况下，为满足公共利益的需求，卫生监督执法主体可以在职权范围内，制定指导性文件，或者采取适当的卫生监督指导措施来实现保护公众健康的目的。 （下转第30页）
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（四）提高卫生监督信息的透明度。在这个经济快速发展的社会里，卫生安全问题直接关系到我国和谐社会的发展，而加强卫生监督对促进我国和谐社会的发展有着重大的作用。卫生监督执法主体在进行卫生监督工作时，在法律未作具体规定的情况下，卫生监督执法主体可以根据职权，作出符合公共利益的抽象行政指导措施。例如，在抗击“非典”期间，卫生部发布通知，将“非典”型肺炎作为乙类传染病并按甲类传染病进行管理的决定。通过这种方式来提高卫生监督信息的透明度，提高人民群众对安全问题的关注，进而为社会公共利益及公民健康权益提供保障。
（五）提高卫生监督质量，节约成本。卫生监督是我国现代社会发展的一项重要工作，而在开展这项工作时需要花费一定的人力、物力及财力。同时，在卫生监督执法过程中，不同的执法方法所带来的效益也是不同的。与卫生监督执法相比，卫生行政指导不具有强制性，灵活性较大，在卫生监督执法过程中，采用非强制性的卫生行政指导，这种行政方法易被接受，可以减少卫生监督工作的阻力，降低卫生监督执法的成本，提高卫生监督效率。
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