行政事业单位国有资产的管理
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摘要：行政事业单位是为国家效力的重要单位，行政事业单位中的资产属于国有资产，因此加强事业单位的资产管理对于保护我国国有资产有重要作用。随着我国经济的不断发展，我国国有资产的分量在不断增大，在总结行政事业单位当前存在的问题上，我们也不难发现，现在行政事业单位还存在很多不足需要克服。本文就将首先对行政事业单位国有资产管理的重要性展开分析，随后针对管理过程中存在的问题进行分析探讨，随后提出了相应的对策建议，希望为改善日后行政事业单位的国有资产管理起到一定的借鉴作用。
关键词：行政事业单位；国有资产；管理；必要性；建议
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-02
一、实行国有资产管理的必要性和重要性
1.行政事业单位国有资产的内涵
行政事业单位的资产是属于国家的，它的使用必须受到国家的批准，并且被事业单位所占有，并且资产采用货币计量的方式，也是对国家整体经济资源的全部概括，因此我们称行政事业单位的资产为国有资产。行政事业单位的资产主要由以下几部分组成：国家拨款、国家财政资金的资产、国家规定内的行政事业性收费形成的资产，以及接受捐赠等其他款项，行政事业单位的国有资产有固定资产、无形资产和流动资产三类。
2.行政事业单位国有资产管理的必要性和重要性
随着我国行政事业单位规范制度的不断完善，行政事业单位的国有资产也在迅猛增加，资产规模逐步扩大；财政补贴、社会捐款的资金来源更加多元化；资产清查初具规模，2007年，财政部对全国行政事业单位资产情况进行全面清查。在其资产膨胀的过程中，我国事业单位同时出现了很多资产管理方面的问题，比如产权不明，意识不强，管理手段落后，资产流失浪费严重等问题。面对在市场经济发展过程中国有资产管理问题的诸多不恰当的地方，更突显出了做好国有资产管理的重要性，因此加强资产管理仍是未来工作的重要方向。
为了更加适应我国社会主义市场经济体制的发展，促进我国社会主义事业的蓬勃发展，就要不断规范国有资产管理体制，加强改革创新工作，促进国有资产管理向“进步”“科学”“规范”“有序”的方向发展，这对于完善政府机关单位的工作有重要意义。
二、目前行政事业单位国有资产管理存在的不足
1.没有充分认识资产管理的重要性
正是由于当前大多数国家事业单位的固定资产购置需要国家拨款的，因此并不像企业那样要在账目中体现出折旧和盈亏，这就导致很多国家行政事业单位没有意识到资产在使用过程中的损耗问题，只重视购置环节，没有重视设备的保养和寿命问题，特别是在设备购入过程中一些审批手续看似复杂实际还有很多不健全的方面，对于设备入账，以及日后的使用、报废等都没有明确的规定，导致购入的物品很可能就被私人无条件占用，这也体现出了我国当前行政事业单位在国有资产管理方面意识还很淡薄。比如：很多单位在对固定资产报废的环节中，都没有及时在账务中处置，没有及时的核销，导致其还挂在账上，成了有名无实的物品；或者有的事业单位只在账务上体现出了固定资产原值，却没有详细的使用台账，久而久之导致了账实不符、账务脱节，或者有物无账问题的出现。
2.行政事业单位国有资产管理制度不完善
我国长期以来实行计划经济管理体制，行政事业单位的国有资产管理制度滞后，与当前社会主义市场经济发展相违背，难以适应社会主义市场经济的发展。我国社会主义市场经济正在不断的进行改革，行政事业单位国有资产管理体制不健全、法制建设落后等问题突出，在国有资产管理中缺乏相应的运行机制和管理体系。行政事业单位没有充分认识资产管理的重要性，对管理相关任务的分配不到位，而且没有相应的监督和评价体系来督促管理工作的进行。目前，有相当大一部分事业单位没有对单位的资产进行集中有效的管理，财务部门的工作主要是对单位的资金进行核算，这样就削弱了相应管理部门对资产的组织、协调以及监督的职能，这样就会比较容易引起管理交叉、管理真空等单位资产管理中的问题。
3.行政事业单位国有资产管理手段落后
行政事业单位国有资产管理没有完善的资产管理和核算制度，造成了管理的无序性，造成资源浪费，核算困难。现阶段，事业单位使用的资产管理信息平台主要针对的是信息的录入工作，缺乏对信息的管理和分析等环节，而且在企业内部还没有真正落实资产的绩效管理制度，从而造成了事业资产的浪费。除此以外，事业单位不重视固定资产的折旧价值的估算，也造成了一部分固定资产的贩卖价值严重脱离了其实际的市场价值，这样不但对这些资产对应的经济效益带来影响，同时还会对事业单位实际用于公共服务的成本的核算带来不便。
三、改进行政事业单位国有资产管理的对策建议
通过分析事业单位国有资产管理存在的不足，本文主要从以下几个方面：加强管理意识、健全管理体制、创新管理手段和提高管理效率上来完善我国行政事业单位国有资产管理
1.各级领导应充分认识事业单位资产管理的重要性
对于当前事业单位对资产管理的认识不够，主要要注意以下几个方面：一是要加强业务人员素质，对直接相关人进行业务素质培训，帮助单位财务人员在头脑中形成管理意识，能以全新的财务管理理念带动人，促进工作规范化开展，促进工作专业化。二是要健全国有资产管理监督机制和责任意识，使行政事业单位国有资产管理产权不清、责任不明、乱作为、不作为现象在阳光下进行，彻底解决国有资产管理不受约束的现象。三是事业单位要促进自己内部制度的透明化、公开化，对于账务处理的各个阶段，要注意完善自身制度，建立一个严格的管理制度，完善和强化审批手续，对于单位内部资产有需要购置或者变动的情况，要及时在账面上体现，必要时必须要上报，以便于国家及时掌握国有资产的变动情况，保护我国资产。
2.健全行政事业单位国有资产管理体制 根据当前我国行政事业单位管理过程中存在的体制不健全的问题，我们要注意建立一个完善的管理机制，详细来说就是要建立归口管理责任制、分析管理的责任机制，同时要确立内部管理制度，目的在于促进行政事业单位形成科学化、规范化的管理体制系，并朝着良性运转，建立健全国有资产的产权登记，建立完善的资产管理制度，从而有利于资产从购置到使用到报废整个阶段的使用，并且要完善制度，促进有法可依。最后，创新管理体制，为了促进国有资产想着市场化、高效率的发展，要整理专门的管理公司，促进国有资产管理改革，促进人员监督，将市场运行机制运用到国有资产管理，提高管理效率。
3.创新管理手段
只有不断创新管理手段，完善管理机制和管理体系，才能促进国有资产管理的标准化和科学化，避免国有资产管理过程中出现一些问题，比如管理方法不合理、管理数据不统一和管理过程中产生模糊不清、产权不明、账实不符等问题。要建立并完善国有资产信息管理系统，将资产购置和使用情况都体现在平台上，不仅能够方便动态的监管，还能实现资产的高使用率。
4.提高资产管理效率
只有不断提升责任人的工作效率和管理能力，根据目前资产管理存在的不足，有针对性的提高责任人在资产管理方面的能力，建立行政事业单位机构经营机制和约束机制，依法约束责任人乱作为和责任不明造成的资源损失的行为，提高责任人的资产管理意识。
完善的资产信息管理系统保护系统将方便各部门物品购置、使用、管理阶段的管理，能够帮助财政部门更好地掌握行政事业单位的资产使用情况，方便及时查询和监督资产占用情况，能够充分的反映事业单位资产是否真的需要，对于实物的变化、增加都能尽可能完善的反映出来，这样不仅能促进本单位的国有资产管理，促进账面信息的完善，同时还能为上级财政部门提供财政数据支持，实现预算管理的有效性，促进管理精度和效率的提高，真正促进国有资产管理方式的改变。
四、总结
随着我国社会主义市场经济的快速发展和改革逐步进入深水区、攻坚区，在未来，我国事业单位的国有资产管理仍然是未来管理的侧重点，所以，只有不断总结当前行政事业单位资产管理中存在的不足，不断完善制度、加强管理，提出有意义的改革方案具有必要性和实用性。
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